在改革开放初期，我国经济发展水平低下，亟需国外资本、技术和管理经验，而国际上正在兴起由工业发达国家主导的第四次

在改革开放初期，我国经济发展水平低下，亟需国外资本、技术和管理经验，而国际上正在兴起由工业发达国家主导的第四次产业大转移。招商引资是我国基于当时基本国情和世情而提出的一项重要国策。招商，即通过优惠政策招揽国外企业、引进项目；引资，即通过各种渠道将国外资金引入到国内项目上来，解决国内资金缺口问题。这项国策的根本目的是希望通过引入国外项目和资本，获得国外先进的技术、设备和管理经验，加快工业化发展进程，进而提升我国整体经济实力，从而在国际市场上赢得一定的话语权。

三十多年过去了，招商引资在我国确实取得了辉煌的成就，我国每年承接成千上万个外商投资项目，工业生产能力有了显著提升，发展成为举足轻重的世界工厂，国民生产总值也跃居世界前列。然而，招商引资也逐渐暴露出一些问题：招商引资增速开始减慢，项目大量往房地产、金融业等领域集中，而制造业项目开始急剧萎缩，一些低端制造业流向东南亚、一些中高端制造业则回流发达国家。这些问题的根本原因是我国原先低廉的劳动力成本近年飙升，人口红利消失。原先依靠我国低廉的生产要素价格赚取巨额利润的外国企业无心恋战，重新调整其全球产业布局，将一些工业制造项目撤出中国，导致我国出现产业的平庸化趋势。本质上讲，招商引资吸引来的企业仅仅是把中国制造放在价值链的中低端，并没有把核心技术带入中国，我国原先期望的技术溢出效应十分有限，一旦中国生产成本优势不再，缺乏忠诚度的外国企业便会迅速抛弃中国转往他处，而缺乏自主知识产权和创新能力的我们的自主企业却还很难在世界市场上独自撑起中国制造这杆大旗。中国的经济发展已经处于一个历史的转折时期，作为国民经济主体的制造业亟需转型升级和跨越式发展。2015年5月，国务院公布了《中国制造2025》，正式提出了中国制造强国建设分“三步走”战略。在这个战略的指导下，结合当今的国际形势以及我国自身的发展条件，我们认为，要想迅速实现工业制造强国的战略目标，打造具有国际尖端竞争力的工业制造体系，必须牢牢抓住当前难得的机遇，以国际视野和开放心态，实施“引资购商”的新国策！

“引资购商”是替代招商引资的升级战略，是指在政府的引导下，募集多方资本构建产业基金等资本容器，聚焦经济支柱产业和新兴战略产业，选择处于国际先进乃至顶尖水平的国外制造企业作为目标，发起控股并购或整体并购。将零配件和总装制造逐步转移或复制至中国，挟世界顶级品牌和技术以及中国制造成本优势，不仅占据中国市场的主场优势，而且进一步提升国际市场的领导地位，进而夺得全球市场的行业定价权与规则制定权，最终形成政府、投资者、企业和劳动者多方共赢的局面。“引资购商”是历史的正确选择，随着我国经济增速放缓，一系列限制经济增长的因素开始凸显，我国需要跨过“中等收入陷阱”，需要全面加强自主创新能力，需要突破国际分工中的低端定位，需要培育自己强大的能够整合全球资源的跨国企业，在西方发达国家再工业化的国际背景下，我国必须抓住技术创新的“追赶窗口”，运用“引资购商”战略，整合国际先进生产要素，构建我国制造业未来竞争力。

我国在招商引资阶段已经形成了良好的工业基础，获取了庞大的外汇储备，国内经济的良好发展也使得中国市场成为了世界上最具规模也最具潜力的市场。同时，世界上主要发达国家正处于产业遭受重创、汇率持续走低的经济低迷时期，正是中国企业走出去融入世界经济、重新调整国际分工定位、攻占世界市场的大好时机。当下，我们在高端制造业还有一定的成本优势，我国企业的市场竞争力还没有被发达国家完全挤压，我们要赶在世界经济周期的低谷，抢在其他国家还没有摆脱困境和成功转型之时，利用其他国家无法攀比的庞大外汇储备，抓住时机“引资购商”，突破经济和技术发展瓶颈，实现制造业升级，打造现代化工业强国，同时借机化解地方债务和房地产泡沫，使居民的可支配收入水平实现可持续提高。我们目前的形势可谓是千载难逢，“机不可失，失不再来”。

“引资购商”战略可以快速提升我国制造业的竞争力，加快产业升级转型的步伐。在国内，可以加速地方产业结构的调整，实现经济增长方式的转变，有利于刺激内需；在国外，可以提高国际竞争力，获得国际产业分工中的高端主导地位。近些年，我国企业曾有过多次“购商”的尝试，大多都没有达到理想的效果。根本原因是，我们需要具有国际视野和操作能力的企业家和决策团队，以及具有国际水准的职业经理人团队，站在国家战略的高度，依托政府的支持，一举攻占世界制造业高地，实现《中国制造2025》的宏伟规划。

第一章 招商引资走向没落

一、招商引资成就辉煌

招商引资，顾名思义，包含着两种经济行为：一是招商，即通过优惠的政策招揽国外企业、引进项目；二是引资，通过各种渠道将国外资金引入到国内项目上来，解决国内资金缺口问题。根据我国招商引资的发展历史来看，我国是在改革开放的背景下，为了实现我国市场经济的顺利发展，利用劳动力、土地以及税收等优惠政策形成一个良好的投资环境，从而吸引国外厂商进入我国进行投资，以期通过资本的溢出效应，带动我国经济增长、经济结构优化和技术进步等。

招商引资策略是在我国的改革开放初期提出的。那时候，中国的经济百废待兴，基础薄弱，需要国外的资金和技术来实现我国工业现代化发展，从而带动经济发展。1978年中国共产党十一届三中全会提出的以社会主义现代化建设为党的工作重心，为招商引资政策奠定了基础。1979年，邓小平正式公开提出”可以利用外国的资金和技术……吸收外资”；1980年，深圳等经济特区设立，这标志着招商引资的开始。在随后的几年里，沿海港口城市、沿边城市逐步开放，经济技术开发区和经济特区优惠政策开始实施，保税区设立，都推动了我国的招商引资策略的落实。1992年，邓小平同志南巡发表重要讲话，强力推动招商引资。同年，多个城市实行开放城市和地区的经济政策，招商引资带给国家的出口规模急速增大。2001年，我国正式加入世界贸易组织（WTO），对外开放全面展开，外商直接投资（FDI）有了较大的增长，并向多领域扩展。2006年，我国银行业全面对外开放，金融领域FDI开始增长。

从改革开放初期到21世纪开始的几年，招商引资策略的规模和范围经过二十余年达到了它的鼎盛时期。2005年，我国实际使用的外商直接投资达到603.25亿美元，当年外商直接投资的项目数为4万4千余个。外商投资企业的进出口总额超过8千亿美元，同比增长25%，占我国全年进出口总额（14221亿美元）的58.5%。至2014年，尽管我国的外商直接投资项目数量有所下降，但是我国实际使用的外商直接投资金额已经超过美国跃居世界第一，达到了1195.6亿美元。