关于新常态下创新招商引资举措的研究

    导读：

    在经济发展新常态下，43号文、62号文不是“大难临头”，25号文、发改委17大工程包也不应“大喜过望”，变中求新，变中求进，变中突破，才是地方招商引资保持生命力所在。县决策咨询中心在研究上级政策，立足金乡优势，找准发展特色，形成了《关于新常态下创新招商引资举措的研究》，供领导参考。

    一、招商引资取得的成绩

    近年来，我县在区位、资源、财政等并不优越的情况下，以招商引资作为拉动经济的“生命线工程”，坚持招商选资、招大引强不动摇，围绕产业扩张、链条延伸，全面对接央企、国企和大型民企，引进了一批投资规模大、科技含量高、效益前景好的大项目、好项目。截至2014年，共引进项目445个，引进资金近700亿，其中亿元以上项目162个，招商引资工作全市综合排名连续三年位列前4位。在招商引资的助推下，我县形成了三大工业园区、商贸物流区、羊山景区、信息产业区、镇街产业园和“四主两新”的产业布局；农业上形成了“一区、三园、十大基地”发展格局；城镇建设拉开了“一城五区”的框架，生态特色彰显，城乡环境全面优化；财政支出绝大部分用于保障和改善民生，招商引资为金乡经济社会的快速发展注入了强劲动力。

    二、招商引资存在的问题

    随着我国进入经济发展新常态，国家对地方性债务、土地、税收、环境等政策的进一步趋紧，招商引资面临一些困难和问题。

    （一）经济环境不容乐观。面对错综复杂的国际国内环境，今年上半年经济增长与预期目标相符，主要经济指标有所回升，发展活力有所增强。同时，经济下行压力依然较大，资本市场的低迷、盈利预期的下降、产品出口的减弱等因素，导致一些企业经营困难，经济增长新动力不足和旧动力减弱的结构性矛盾依然突出。

    （二）招商方式不够完备。无论是敲门招商、驻点招商，还是更大范围内的推介会招商、中介招商、商会招商等传统招商方式，发掘项目资源有限，招商方向不明确，导致力量分散、效率低下。一些部门和镇街没有建立起全方位，多层次的信息来源渠道，具有一定的盲目性，重点不突出，导致招商成功率偏低。

    （三）招商环境不够优化。一是招商引资硬环境不够“硬”。全县主导和优势产业招商缺乏方向性，项目供地制约已经影响到了项目的引进、项目的建设进度和投资者的信心。二是招商引资软环境不够优。主要表现在：责任意识不强，过多考虑局部利益，抓招商引资工作积极性、主动性差；招商合力不大，部门之间配合不够默契，遇事相互推诿；服务企业不优，存在吃拿卡要的现象。

    （四）基础工作不够扎实。一是项目前期工作不扎实。有的镇街和部门策划项目可行性和操作性差，项目不够清晰，无特色、无卖点，很难吸引投资者眼球。二是招商人才队伍建设滞后。招商队伍在掌握宏观经济形势、县情、镇情、本地产业导向、行业规划、优惠政策、分析客商心理、谈判策略和技巧等方面，与新的招商形势任务需要之间尚有较大差距。三是部分产业部门和镇街缺乏规范标准的招商项目册、投资指南、宣传画册或光碟等招商宣传资料，难以让投资商对所在的区域及产业需求方向有一个直观具体的印象。

    三、招商引资上级的新政

    党的十八届三中全会决定要求加强对税收优惠政策，特别是区域税收优惠政策的规范管理。2014年，《国务院关于加强地方政府性债务管理的意见》（国发[2014]43号），以规范地方债务管理为目标极大地限制了地方政府的债务扩张；《国务院关于清理规范税收等优惠政策的通知》(国发[2014]62号)，让各地招商引资步伐更加步履维艰。今年，为缓和经济下行造成的地方发展压力，国务院办公厅转发由财政部、央行、银监会联合发布的《关于妥善解决地方政府融资平台公司在建项目后续融资问题的意见》，明确了妥善解决地方政府融资平台公司在建项目后续融资的四项重点任务，为地方政府融资开了一个豁口；国务院印发《关于税收等优惠政策相关事项的通知》（[2015]25号），明确要求地方政府必须定出过渡期限，过渡期内优惠政策继续有效。综合来看，所有地方招商引资所打出的“优惠政策牌”，早晚注定消失。近日，国家发改委重磅发布了《国家发展改革委关于实施新兴产业重大工程包的通知》，为各地发展新兴产业划定了6大产业主题，而这将会成为未来地方招商的重点关注方向。

    在全国经济下行的大背景下，企业的各项投资费用也在降低，特别是对受经济下行波动较小的产业而言，蕴藏着巨大的发展机遇，第三产业和小微企业逆势上扬，不断增加对GDP的贡献率。

    四、创新招商举措的建议

    当前，各地招商引资形势已然发生重大变化，传统招商方法效果式微，旧有招商思路亟待调整。我们要紧紧抓住招商引资过渡期机遇，加快项目的落地投产。同时，积极转换思路、转变方式、创新模式，不断打开招商引资新局面。

    （一）建立招商引资项目库。根据我县产业发展定位，建立项目库，要尽可能地囊括国际、国内相关产业。除了项目本身的产业类别、产业规模、总部地址、员工人数、生产工业、所需配套、上下游产品链、产品的主要消费群体等相关数据外，还要收集项目管理者，甚至是员工的微博、微信、空间等数据，并且对数据做动态追踪，进而推测企业动向，从而为招商人员提供攻坚方向。

    （二）理顺招商引资产业链。园区要根据已有产业发展现状，科学研判发展趋势，突出自身特色，选准发展目标，确定主导产业，有效规避产业同质化。接着，围绕主导产业，明确产业链延伸拓展的细分方向，提高招商项目的“对接率”。完善各类产业协会，搭建同行业交流合作平台，促进招商企业与本土企业合作共赢，增强集群内企业的优势互补，补齐拓宽产业链条，提高相关产业互补性和契合度。建立以产业链招商为考核导向的考核体系，激励招商人员始终围绕产业链招商。

    （三）优化招商引资硬环境。目前金乡园区的硬件建设已有较高水平，还要加强园区内投融资平台、研发平台、生活配套等设施建设。尤其在无地招商或少地招商上研究路子，强化对企业闲置资产的清查和重组，以存量引增量，针对老企业采取增资扩股、腾笼换鸟、收购兼并、合作经营等二次招商模式；对新招商企业，采取楼宇经济、现代服务业和注册总部经济等无地招商模式；协商收回因故闲置的成片建设用地，重新对外招商，最终实现零闲置。

    （四）提升招商引资软实力。一是制定完善的招商引资方案， 依法合规严格执行评审标准，提高进入门槛，坚持高端取向、着眼长远，综合考量项目投资额与财税回报率，注重引进科技含量高、发展前景好、占地少、土地利用率高、财税贡献能力强的项目，全面提高招商引资质量。二是压实招商责任，主要负责同志要亲自调度亲自抓，县、镇街、部门、园区同心协力想办法、找路子、会客商，完成各自承担的任务；制定考核办法，招商引资指挥部和招商局督导协调部门镇街招商工作，完成任务的奖励，完不成任务的处罚，让办法落地有声，真正激励士气。三是利用节会招商，在长三角、珠三角等沿海城市，发布并举办一些专项招商推介会。同时，借鉴泗水的尼山论坛和曲阜的孔子文化节等文化节会进行招商。四是加快政府职能转变，减少审批和收费事项，以落实“一站办公”、“限时办结”、“特事特办”等方式，不断提高行政效率，从而提升投资环境软实力。

    （五）创新招商引资新业态。加强招商引资策划 ，对我县的基础配套、投资政策、服务办公、安全环境、人文环境、法制环境等要有一个全面的概括和说明，增强区域形象吸引力。在招商引资的实际操作中，应通过移动互联网、云计算、大数据、物联网与主导产业结合，让主导产业蜕变升级；其次借鉴安徽和我省的经验，更多地设立产业引导基金，选择性地对企业、项目进行投放，从以前牺牲财政收入的招商引资方式，到引入股权投资模式支持企业发展；再次可以借鉴中关村模式，将产业集聚区作为众创空间的载体和平台，利用产业集聚区完善的软硬条件，以及产业链需求，为创业者提供低成本创业平台，然后通过众创空间培育出的企业，来反哺整个产业集聚区的升级发展。（县决策咨询中心 张剑 李泼 徐兴柱）