关于陆城创新招商引资模式的建议

    导读：

        近两年来，随着国家经济发展下行压力的加大，银根紧缩，市场的投资疲软，导致地方政府招商引资陷入瓶颈，出现招商难、项目质量不高困境。同时，随着国家政策调整、新兴产业层出不穷，传统的信息源招商引资已很难有所突破，招商投入和收效明显不成正比，基层招商引资工作亟需创新驱动，结合过往变中求破，思考新的招商引资模式。
　　一、过往招商引资模式出现的问题
　　1、信息源严重下降。很长一段时间，依靠政府主动作为、朋友倾情带动，加以全民招商的热情，招商引资工作顺风顺水，取得了明显收效。过去4年，陆城通过招商引资落地的项目近50个。但因全民招商无考核任务、无奖励措施，致使全民招商热情的减退，招商人员的信息源严重下降，仅仅依靠过往积累的人脉延伸，已显得力不从心。过往的实践也证明，通过介绍招商，项目得不到很好的筛选，出现一些投机行为，乃至到政府部门行骗的行为也时有发生。
　　2、项目落地过程漫长。在现行招商引资模式下，一个项目从接洽到落地投产少则半年，长则1-2年，大部分新项目落地到产生税收和社会效应最快也要3-5年，现在技术更新越来越快，产品与企业的周期越来越短，而就在这漫长的3-5年中极易出现市场变故， 出现“尚未成型就已流产”，而这部分未做大做强的“外来企业家”可随时抽身走人，简单的就扼杀了政府一轮的招商成果。同时，随着城区可建设用地逐渐减少，项目选址变得异常困难，出现“项目洽谈-选址-再选址-反复选址”的困境，洽谈项目搁置情况严重。
　　3、招商引资人员不专业。在宜都市，干部轮岗速度快，从事招商引资工作的人员上任前，尚未从事过招商引资工作，也没有进行过专业学习与训练，具体工作中就没有系统的方向与策略。即使曾经从事过招商引资工作多年的工作人员，也是有力不从心之感慨，来自领导的压力，来自单位的压力，包括个人政绩与业绩压力都很大。如何做到快速招商，成功招商，一直使用的传统模式与方法效果严重减退。
　　4、“探底”的政策优惠受约束。过往几年，跟其他地方政府一样，宜都陆城的招商引资也侧重瞄准大企业，“高大上”的企业，尽管大部分企业实力雄厚，但招进来就会发现这些企业对地方经济发挥的作用是有限的，而且政府给的优惠条件不少，配套设施投入多，经常一算账还出现亏损的现象。二是招商拼政策优惠，拼资源。以往招商引资来无外乎谈两方面条件，第一是企业投入多少钱，固定资产多少，约定上交多少税收；第二是你给我多少政策优惠，多少土地，多少税收返还?。极大的影响了项目落地效益。随着国家政策的约束，这样的招商引资模式难以持续。
　　5、留商措施略显不足。招商与留商两手都硬起来，才是全面的招商。在陆城的实践过程中，费尽心思招入一些外地企业家，但项目开工后，却少有人问津，不知不觉的“怠慢”了客商部分客商被迫撤资走人，给我们造成无可挽回的负面影响。招商和留商是辨证的，相互影响、相互促进。留商的口碑好，不但能使招来的客商留得住，而且能引来更多的客商;留商的水平低，不但已引来的客商会流失，而所产生的负面影响会增加进一步招商的难度。
　　二、创新招商引资模式的几点建议
　　1、突出一个“新”字，招商和扶商并举。对任何一个地方政府而言，招商引资永远不是一个消亡的课题，活跃地方经济必须靠招商引资来支撑，但扶商的重要性已提上了各级政府的议程。1、加大力度扶助本土企业。根据市场环境，对本土企业的上下游客户加大研判力度，千方百计延伸产业链、千方百计延伸产业配套，制定专门的奖励和扶助政策，支持和鼓励本土企业“技改创新”，有条件的上新项目、上新线。2、开辟空间扶助创业者。深圳为什么成为创业者的天堂，缘因政府、社会环境的力推。在招商过程中接触的宜都籍在家和在外的青年创业者不在少数，这些企业行业块头不大，但小而新，充满热情，十分活跃，陆城应当从青年创业者入手，开辟创业园地，探索培育众创空间，尤其是在金融、电子商务、物流等新领域，加大扶持，吸引青年回家创业。具体可以借助区域内的闲置厂房、村（社区）集体的商业门面，低租或免租给创业者搭建平台。
　　2、突出一个“变”字，园区规划先行。在过往的招商引资过程中，因选址原因而无法落户的企业不在少数。招商人员辛苦跟踪大半年的项目，因为选不到地方而告吹，对招商信心是一种打击。传统的“见缝插针”式选址，效率慢、配套成本高、资源整合率低。对于企业而言，市场行情瞬息万变，今年的好项目，若选址、征拆、基建的时间超过一年及以上，也许好项目就黄了，市场就没得了，进而导致项目流产。陆城要借助投融资平台，在9号路建设工业园，所有项目必须入园， 园区统一规划、统一建设、统一配套，既利于规划管理，更利于项目快速高效落地。项目业主可租、可买，也可按照园区规划自行建设。打造园区，配套到园区，项目入园区，政策惠园区，才能真正做到抱团取暖。
　　3、突出一个“优”字，为主导产业选项目。借助招商引资政策的调整契机，积极响应国家节能减排战略，通过打造9号路工业园区，陆城要有步骤、有计划淘汰产能过剩企业，引导企业尤其是中小企业转型升级，招商引资真正围绕主导产业招，真正围绕专业园区布局，摒弃过往“胡子眉毛一把抓”的任务式招商心态，为宜都的经济结构优化，切实要有所筛选，有所允有所不允，确保落地项目对陆城乃至宜都经济发挥应有的效益。
　　4、突出一个“快”字，迅速落实国家政策。当前，国务院（2014）62号文件的出台，各地招商引资导向面临着调整和优化，尤其是在土地、税收优惠政策全面取消以后，地方软实力的比拼显得尤为重要，要充分发挥宜都产业基础雄厚、投资环境优良的优势，明确导向，快速行动，抢得先机。政策出台已近5个月，大部分地方政府还在等待观望，宜都已在行动，研判国家的政策导向，制定我市切实可行的政策举措，比如产业发展基金、科技创投资金、县域经济调度资金等，亟需全力推动，加快进度，早日行文并执行。
　　5、突出一个“合”字，项目服务提档升级。倡议建立市级领导联系产业制度，一个产业由一个或多个市领导牵头负责，部分市直单位负责人参与，建立考评机制，没有涉及到的单位考核提供招商信息；改革招商工作体制，实行委员会联席制度，整合工业园区、市招商局、市行政服务中心等部门资源，成立市招商促进办公室：①建立项目预审专家库，项目准入由专家把关；②建立项目服务一条龙机制，专人专班全程跟踪服务直至开工投产；③定期召开联席会议，交流解决实际问题；④进一步完善企业派驻第一书记制度，对新客商、新项目加强跟踪服务和扶助。

    课题组组长：郑大春
    成员：朱灿义