上海市制造业十三五规划分析

　　8月31日举行的上海市政府新闻发布会上，上海市经济信息化委主任陈鸣波在介绍《上海市制造业转型升级“十三五”规划》(下称《规划》)时表示，对于上海而言，“好的项目是不缺土地的，因此一定要保障制造业，特别是先进制造业的用地需求。”

　　制造业是上海加快建设全球科创中心及“四个中心”的重要支撑，《规划》提出，要力争实现“十三五”末制造业增加值占GDP比重保持25%左右目标。

　　而工业园区是制造业发展的基础和载体，2015年上海全市工业园区工业总产值为2.6万亿元，占全市工业总产值的80%。从土地绩效来看，土地产出由2010的56亿元/平方公里，提高到2015年的67亿元/平方公里。

　　上海的工业用地主要有三部分构成——规划工业区块(104产业区块)、规划工业区块外且在规划城镇建设用地范围内的现状工业用地(195工业用地)、规划工业区块外且在规划城镇建设用地范围外的现状工业地块(198工业用地)。

　　但是，各个地块的工业用地绩效不一。

　　2012年上海全市工业用地绩效平均为40.9亿元/平方公里，这其中，既有地均产值达248.1亿元/平方公里的漕河泾开发区，地均产值为214.9亿元/平方公里的金桥开发区，也存在大量地均产值非常低的开发区。

　　而要提高土地绩效，就需要工业园区不断推动转型升级。上海进入工业化后期，必须把握人工智能、量子通信、虚拟现实、精准医疗等新兴技术，及产业组织、分工体系等发展新趋势，形成上海制造业发展新格局。

　　因此，《规划》提出了多项指标：到2020年，战略性新兴产业增加值占全市GDP比重达到20%左右;规上工业企业研发经费内部支出占主营业务收入比重在“十二五”基础上增长约30%;与制造业紧密相关的生产性服务业增加值占GDP比重达到35%左右。

　　除了转型升级，另一个在上海会被广泛关注的话题是——建设用地总量负增长是“十三五”时期的一条底线，如何确保工业用地。

　　“经常会有很多园区，很多企业，包括很多中介机构问我们，上海未来在土地方面如何保障?”上海市经信委副主任徐子瑛说。

　　根据上海市规土局与上海市经信委于2014年4月底，对上海工业用地实际使用情况的全面普查摸底的数据，上海现状工业用地753.07平方公里，其中104地块占比52%，195地块占比24%，198地块占比24%。

　　到2015年底，这些土地中有一部分已经转型成新兴的业态，仍然用于制造业发展的有612平方公里。

　　“我们也对‘十三五’产业用地进行了基本的排摸，特别是对重大项目用地进行了排摸，大数可能在25~30平方公里。”徐子瑛说。

　　对于保障先进制造业的用地，徐子瑛说，思路是做优增量、盘活存量。

　　所谓的做优增量，就是在有限的土地增量资源里面，对于优质、战略性、高端先进制造业，全市工业用地优先给予保障，不会出现好的项目在上海落不了地的困境。

　　到2040年上海全市建设用地当中，仍然有10%-15%的建设用地是保障先进的制造业，其中还要划定一定量的永久性制造业用地，长期保障高端制造业的发展。

　　所谓的盘活存量，就是把现有的低效工业用地，随着国际化大城市转型发展的要求提升能级。

　　这其中，一部分来自于现有的104区块里的低效工业用地，通过升级仍然用于保障先进制造业的发展;一部分来源于198减量化以后获得的土地指标，其中有1/3是保障先进制造业;一部分是现有的工业厂房，鼓励将其租赁给新兴的制造企业。