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在扩大开放综合试点中 推进现代服务业出新出彩

作者:小编        2023-01-16 08:59:18

  随着社会转型发展,服务业对经济发展的拉动作用日益凸显,正在成为我国吸引外资的主力。前不久,国务院批复同意在沈阳市、南京市、杭州市、武汉市、广州市、成都市开展服务业扩大开放综合试点。目前,广州服务业形成批发和零售业、房地产业、金融业、信息服务业、交通运输业、租赁和商务服务业、科技服务业等7个增加值超千亿元服务行业,多项指标全国领先。“广州服务”的品牌效应已经开始在各领域释放,成为吸引外资的“强引擎”。

  加入服务业扩大开放综合试点“国家队”,意味着广州不仅要以更大范围、更宽领域、更深层次对外开放探索为城市发展塑造国际竞争新优势,更要为全国服务业扩大开放形成可复制可借鉴的经验。本期观点邀请专家学者共同探讨,获批服务业扩大开放综合试点将对广州带来哪些变化?广州又如何以此为契机开展创新探索?

  主持人周甫琦黄舒旻投稿邮箱:nfrbgzxwb@126.com

  2022年12月,国务院批复广州等六大省会城市列入服务业扩大开放综合试点,这是继全部直辖市和海南自贸港之后,对服务业扩大开放综合试点的最新拓展,体现了国家打造服务业开放型经济发展新高地、做强服务业对高质量发展和构建新发展格局的支撑功能所作出的战略安排。作为华南地区服务业产业体系最完善的国家中心城市,广州具有服务业开放发展的历史传统和良好基础。接下来要抓住机遇,凝炼优势,集成创新,在扩大开放综合试点中推进现代服务业出新出彩,在粤港澳大湾区和国家新发展格局中发挥综合性服务枢纽功能。

  服务业开放发展

  对广州城市经济活力的重要支撑

  广州自古是海上丝路的重要枢纽,围绕国际贸易与外销商品生产而繁盛起来的服务业体系具有开放发展的历史根基。改革开放初期,广州以敢为天下先的魄力,在我国内地建起第一家外商投资的五星级宾馆,率先设立为开放型经济提供便利化服务的“广州市外经贸事务总汇”,诞生了全国第一家地方性外商投资企业协会,组建了国内主要城市中首个消费者权益保护组织……今天的广州,服务业在城市经济总量中占比稳定在七成以上;服务业实际使用外资占比已超八成,服务业开放发展对广州城市经济活力发挥着重要支撑作用。

  服务业特别是现代服务业,在当代国际经济发展格局中具有特殊地位。从世界经济发展的演化进程看,从物质生产向服务生产领域的拓展,从货物贸易优势向服务贸易优势的转化,从一般服务业向科技、金融等高端服务领域的进发,既是经济贸易结构演进的客观趋势,又是一国成长为发达经济体的重要表征。因此,我国在主要城市中加大服务业开放发展综合试点布局,正是建设服务业大国和服务业强国的客观需要,并将以更加强盛的现代服务业对我国从制造业大国向制造业强国迈进发挥更有力的支撑作用,为中国式现代化打造富有竞争力的产业体系和更雄厚经济基础。

  根据国家关于服务业扩大开放综合试点的要求,试点地区要扩大制度性开放、加快发展现代服务业、塑造国际竞合新优势,更好服务新发展格局和推进高质量发展;要服务国家重大战略并开展差异化探索,为推进全国服务业开放发展、创新发展发挥示范带动作用。广州要牢牢把握服务业扩大开放综合试点的新机遇、新使命、新挑战,以服务业开放发展的新态势、新贡献,进一步实现老城市新活力、四个出新出彩的殷切嘱托。

  全局性、战略性优化服务业

  扩大开放的发展定位

  广州必须牢牢把握服务业扩大开放综合试点要求,从全局性、战略性高度,优化服务业扩大开放的发展定位。

  首先,要从增强广州城市功能定位中完善广州服务业开放发展的目标定位。一要围绕广州综合性门户城市、国际化综合性交通枢纽等功能定位,系统性做优空海陆港口岸服务业布局;二要围绕广州建设国际商贸中心、全面深化服务贸易创新发展试点和国际消费中心城市等功能定位,在做强货物贸易的同时,大力提升跨境服务贸易规模与质量,提升城市国际化服务资源配置力、供给力与消费力;三要围绕制造业立市、提升制造业创新力和增强产业链韧性的发展要求,完善服务业对制造业等其他产业体系优化发展的支撑力、凝聚力、带动力,联手打造广州产业集团军新实力。

  其次,要从提升服务业自身产业体系竞争力角度优化广州服务业开放发展的目标定位。一是着力改造与升级传统服务业,并结合城市更新而拓展新兴服务业发展空间;二是着力扩大现代新兴服务业和高技术服务业占比,以及抢占未来产业中的服务业前沿阵地;三是着力强优势、补短板,提升服务业抗风险能力,形成有更强韧性和系统性功能的先进服务业供应链体系。

  再次,要从粤港澳大湾区开放前沿地带的资源配置优势中做强广州服务业开放发展的目标定位。广州是目前位于粤港澳大湾区唯一的服务业扩大开放综合试点城市,必须立足大湾区构建世界级城市群的整体优势,增强与港澳在国际化服务业开放发展中的合作,从制度建设、资源配置和市场开拓等各方面,从更紧密对接国际服务业发展前沿、服务国家发展战略的高度加以谋划。

  精心谋划系统集成

  再创广州服务业开放发展新优势

  广州在服务业扩大开放综合试点中要提交漂亮的答卷,必然要精心谋划,强化优势,系统集成,全面发力。

  在要素配置上。一是用好粤港澳大湾区高等教育与职业教育资源密集的优势,瞄准研发、金融、数字经济等高端服务业,以及国际市场需求较强的服务外包行业,强化人才资源培养与配置质量;二是积极研发和推广以智能化、数字化为方向的高技术服务,推进新兴技术服务业与传统服务业的全面对接,加大新技术融入和改造传统服务业的渗透率;三是优化拓展先进服务业布局,在做强现有人工智能与数字经济试验区、空港经济区等高水平现代服务业产业集群的同时,拓展具有前瞻性和核心竞争力的服务业园区建设,包括在以工业制造业集聚为主的园区推进配套服务的生产性服务业集聚。

  在市场主体上。一是扩大对国际先进服务业企业的市场开放,继续大力引进在全球城市评价指标体系中涉及的主要行业中领先的跨国服务业企业,包括其区域总部或研发、财务、营销等重要职能总部,并争取成为RCEP区域国际服务业总部经济布局最集中的城市之一;二是提升粤港澳大湾区优质服务业企业集聚水平,积极吸引大湾区现代高技术服务业创新创业资源,并以此为依托,打造服务中国企业“走出去”和吸引国际企业参与我国双循环战略的国际商务服务业集群的前沿阵地;三是针对企业服务领域独角兽分布更为集中的特点,积极引入和培育扎根广州面向世界的服务业独角兽企业群体,持续增进广州服务开放发展的蓬勃活力。

  在服务贸易上。一是用好广州国际服务外包人才供给条件较充分的优势,以数字服务外包为引领,协同发展信息技术外包(ITO)、业务流程外包(BPO)和知识流程外包(KPO)体系;二是发挥广州知识与技术服务资源优势,主动挖掘包括发达经济体与发展中经济体在内的市场潜力,扩大自主服务贸易出口;三是用好广州国际交通枢纽功能较强和城市经济文化综合素质较高的条件,在数字贸易、运输物流、国际会展、跨境电商、金融理财、高端旅游、文化贸易等重点服务贸易领域进一步做大市场流量。

  在制度创新上。一是广泛研判国际和港澳地区服务业开放发展的经验,从进一步优化服务业扩大开放综合试点所应打造的更先进营商环境出发,积极为国家出台全国性服务贸易负面清单建言献策,为制度创新积累实践依据;二是要把本项试点与贯彻国务院印发的《广州南沙深化面向世界的粤港澳全面合作总体方案》结合起来,部分创新突破的举措可在南沙先行实施,并延伸至广东自贸试验区广州联动发展区,为国家服务业扩大开放综合实力的增强提供有效的广州方案。

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