中国企业走出去面临的环境和要求

    导读：中国企业走出去需要国家通过哪些政策来支持和推动？一般包括对外的金融政策、贸易政策、产业政策等，因为涉及的面比较广，所以国家一下子不可能全部推出来……

中国企业走出去面临的环境和要求
——郭克莎（国务院研究室宏观司司长）

    一、中国企业走出去面临复杂的国际环境
    近年来企业走出去发展很快，包括投资并购、工程承包、服务贸易等，未来两年我们企业走出去面临的国际环境是比较复杂的。首先一个情况是世界经济正在复苏，工业化和再工业化已经是一个必然趋势，短期内仍将持续发展。世界经济整体趋势是复苏的，它原来依靠资本市场拉动消费，现在资本市场已经到了顶部了，而消费市场这两年发展的不错。这样的话，始终有一些拉动经济增长的力量，尽管经济会波动，有时候增速会向下，有时候增速会上来，但还能往前走。所以经济的发展趋势已经比较明确了，之后还有政策的调整加以支持，对经济继续复苏是有利的。
    相反，欧债危机之后欧洲经济并没有走稳。原来认为它已经是到了底线，从经济学的角度来说是危机见底，之后会稳步上来，但实际上它的问题没解决好，没让它到底，所以它复苏肯定缓慢，这是一个必然现象。美国经济学界也解决不了这个问题，因为在搞研究的时候，他们崇尚古典经济学，崇尚少干预，但是到政府那里又谈起另外一套，还是通过政府干预来减少社会经济的波动。
   实际上，原来政府是要让欧洲经济彻底见底的，欧债危机问题解决了，但是市场并没有见底。像德国这样原来经济很好的国家，现在又重新面临衰退的趋势，这些大国的经济衰退，对整个欧洲经济影响很大，估计未来欧洲经济会在衰退的边缘徘徊，短期内走不出来。这种情况对整个国际投资影响很大，因为投资是和复苏的进程绑在一起的，会导致企业走出去更加困难。是走向经济复苏的地方，还是走向还在衰退的地方？现在很多中国的企业家在经济衰退的地方买了很多便宜的东西，但是便宜归便宜，它就像股票一样，在跌的过程中还没有跌透，可能还会继续往下跌。企业应该走向何方，这是个问题，也是一个难点，世界复苏曲折进程带来的变化给企业走出去带来困难。
第二个情况就是，未来两年会出现各国或者主要经济体的宏观政治的重大改变，经济变化会影响政策。美国已经比较坚定地退出宽松经济政策，850亿的债快要退完了，就在去年这个时候，很多人认为它最快也要在2015年底才退完，现在持这种观点的人越来越少了；原来说是最早，也就是说明年或者更早一点才会退完，目前现实状况更靠近这种观点。这样的话，世界经济复苏中美国又来搅局，目前美元指数走得很强，我看跑到85%，前两个月还在80%那里徘徊，短短一两个月，上升幅度相当大，这显然会导致整个国际资本都流向美国。美元指数走强对欧元区有影响，对新兴国家市场影响也很大。欧盟已经明确表示，他们会走向另一个方面，防通胀、防衰退，跟美国完全是背道而驰。这种情况下，新兴市场和发展中国家两个方面都会受到影响：一方面，资本外流会影响它的金融市场；另一方面，欧洲这边推出新政策，所以国际形势非常复杂。因而对企业走出去、投资到哪个区域，币值的变化对其影响很大。美元升值很快，欧洲那边是贬值的，其他新兴市场和金融市场是动荡的，金融市场是波动的，企业走向哪里？走向新兴市场和发展中国家，就会面临这种冲击，因而面临的困难很大。
第三个情况是地缘政治的问题，明年仍然会存在，这些问题短期内解决不了，它仍然会继续影响世界的投资活动，特别是对大型的基础设施投资项目，弄不好就颗粒无收，甚至损失很大。

    二、中国企业走出去要为国内发展服务
    企业走出去要跟经济发展阶段的转变相协调，我们的企业走出去，70%是为贸易服务的，有很多地方在鼓励企业走出去。以前经济过热，国内不需要那么多投资，鼓励对外投资那是可以的，可是现在整个需求不足，而且整个经济运行和增长越来越受到需求不足的制约，需求不足里面最大一块就是投资在不断下滑，这个时候企业还对外投资，那么这种投资就必须要有利于带动本国产品出去，对外投资才对国内经济有贡献，因而对外投资最重要的是要带动国内贸易走出去。企业对外投资，国内投资就会下降，严格来说，从我国的发展阶段来说，我们还没有到大规模的对外投资阶段，国内也是需要投资的，因而我们要更好地利用两个市场与两种资源。
    我国现在产能过剩，很多人认为是由沿海地区产能过剩导致的，因为70%到80%的制造业是布局在沿海地区的。国外市场收缩，因而沿海制造业想转移，但从发展阶段来说，我国还没有到产业对外转移阶段，没有到大规模转移的阶段。我国制造业整体还很落后，只不过是让东部沿海快速发展起来，这期间中西部做出了巨大贡献，包括劳动力、人才以及资本。中西部资源都流入东部，而西部工业化很落后、经济很落后、工业发展程度低，因而西部也要推进工业化，可是当西部要推进工业化的时候，整个国家的市场饱和了，怎么办？实际上我们对国际市场是有依赖的，如果说我们前些年主动调整了过度依赖出口或者说贸易依存度的问题，现在是很需要稳定国外市场。虽然我们不需要过度依赖，但我们需要稳定的外需。
    严格来说这个阶段我们应该引导东部沿海的制造业向中西部转移，转移能带动当地的发展，国内需求就会上来，而如果转移到国外，国内需求就上不来。因而对外投资必须要能够有力带动我们的贸易出口，比如像工程承包，也要带动产品和设备的出口。我们走出去的战略取向，必须统筹考虑这个因素。近期增长速度下行还会持续一段时间，国内最大的压力是需求不足，因而企业走出去不能加剧这个矛盾，相反，企业走出去的时候还要有利于拉动或者扩大国内需求。这就达到企业走出去跟发展阶段相协调的目的，达到走出去为国内发展服务的目的。

    三、中国企业走出去需要政策支持
    中国企业走出去需要国家通过哪些政策来支持和推动？一般包括对外的金融政策、贸易政策、产业政策等，因为涉及的面比较广，所以国家一下子不可能全部推出来。所有中央领导出去，都在推销我们的产品，大家都看得很清楚，新闻报道也都能看见。然而，仅仅靠中央领导来推销设备只是一锤子买卖，还必须要研究政策，支持企业走出去，通过企业走出去和对外投资带动对外贸易，或者带动国内的需求。具体的支持政策应该包括财税政策、金融政策、产业政策和贸易政策等。另外，国际投资贸易规则也在变化，我们要积极参与这种规则的制定。我们要研究出一些政策，支持新阶段的企业走出去，同时使这种走出去和国内发展相协调，使走出去能够支持我们发展阶段的转变。