浅谈户县招商引资工作的现状与对策

    导读：

    招商引资，借鸡生蛋，合作共赢，是加快经济发展的捷径，是实现富余劳动力转移与盘活现有土地资源以及培育新税源，实现社会繁荣，人民安居乐业县富民强的关键。
    近年来，随着全县上下对该项工作的认识提高与重视，我县招商引资工作也取得了的明显成效，同时我们认识到该项工作也是一个纷繁复杂的系统性工程，为进一步提升我县招商引资工作的质量和水平，为了解我县该项工作的实际情况，八月份以来，政协经科委通过走部门、访企业、到园区和企业管理人员约谈、发放《户县招商安商情况调查表》等形式，对我县招商引资和安商工作进行了较为深入的考察调研，在了解现状与问题的同时，也认真思考着对策及建议。
    一、全县对外开放招商引资工作的基本情况
    近年来，随着全社会对招商引资工作的认识与重视，全县上下齐心协力谋发展，招商引资方式方法也正逐步成熟，实践验证在经济建设、社会发展等领域也确实显示出了强大的拉动力，渗透到了我县发展的各个方面，具体表现在：近三年来，户县引进内资项目82个，项目总投资额达387.28亿元：引进外资项目2个，投资额达3258万美元。在招引的项目中，有一大批项目已正式投产运营，如:投资28亿元的中国大唐户县第二发电厂，年为我县上缴税金超过1600万元，投资过5亿元的西安国维淀粉厂，为我县解决就业岗位1500多人；2013年纳税过亿元，世纪盛康药业去年也纳税过亿元。还有一批投资过亿元的项目正在加紧建设之中，如:西安建筑科技大学、西安石油大学、西安交通工程学院、荣华·水岸新城、朱雀城市广场等；还有近年新入驻户县的一批大项目\,如：投资50亿元的“比亚迪汽车第二工厂”项目、美国强生等落户西安高新区草堂科技产业基地，利君制药集团、四川科创集团项目落户沣京工业园区等。尤其是近三年我县在西洽会的签约项目总额均达到百亿元之多，外向型经济形式已成为户县经济发展的一支重要的力量。
    二、目前我县招商引资优势
    政策规划蕴藏商机。国务院批准实施的关中—天水经济区发展规划中，将全力把西安打造成为国际化大都市，户县作为紧临西安西南的副中心城市，且处于核心区域；省政府决定未来3—5年将户县城区打造成全省唯一人口在30万人以上的县城，出台了西咸一体化建设规划，将户县列为城乡统筹重点示范区；作为西咸一体化的启动区，即将大规模开发建设的沣渭新区包含了户县北部20余平方公里土地；同时，《西安国际化大都市战略规划》将户县确定为7个卫星城之一，将草堂科技产业基地定位为4个外围城市组团之一，做为拉动西安乃至西部经济发展的重要承接点和枢纽。
    交通便利区位独特。户县距西安城区19公里，与咸阳南北相邻，是中国西部大通道上的重要节点。京昆高速公路纵贯全境，陇海铁路西余支线贯通南北，环山旅游路横穿东西，西宝、西户、咸户等国道、省道纵横交错。户县距咸阳国际航空港20公里，当日可直飞上海、广州、北京、青岛等大中城市。随着西太一级公路、西宝高速南线以及西成高速铁路的建成，户县的区位优势将更加突出。
    产业布局科学合理。近年来县委、县政府按照科学发展观的要求，确立了“以工业化带动城镇化和农业产业化”的发展思路，初步形成了“三横两纵”的经济发展格局。“南部科技旅游、中部工业商贸、北部现代农业”三个优势产业集群，以草堂科技产业基地、沣京工业园为龙头的九个强势板块经济，聚集着优势产业。户县与西高新合作共建的20平方公里的草堂科技产业基地正在加快建设，基地将重点发展电子信息、精密设备、装备制造、生物医药等产业，并将全力打造高端人才荟萃、创新创业活跃、产业集群发达、新兴产业兴旺的世界一流科技园区。
    园区建设趋于规模。园区、基地基础设施和服务功能完善，为投资者提供了一个较为良好的创业平台。经过一年的努力，投资67亿元的草堂科技产业基地21条路网全面展开建设。园区内，投资50亿元的比亚迪汽车生产二厂项目已于2009年开工，今年10月份已进行生产，基地加速器项目年内即将投入运营。2015年入园企业总数将达1500个，就业人口10万人；西安沣京工业园，规划面积26平方公里，园区内实现了“六通一平”，各类硬件基础设施完善，已引进企业107家企业，年产值60亿元。
    为实现有限土地资源的高效利用，沣京工业园区又自主筹建了二期标准化厂房建设项目。用地107558平方米，由于设计了复式厂房，总建筑面积将达180700平方米，地上建设面积165652平方米，其中单层厂房面积占23116平方米，复式多层厂房面积占116343平方米。地下建设面积15040平方米。并建有地下车库和设备用房中心仓库。单就车位来讲，地下可容418辆，地面车位可容纳150辆。达到了筑巢待凤之势。
    政府服务高效快捷。重大项目由县级领导包抓，专人办理手续，跟踪协调项目建设，企业办好墙内事，政府办好墙外事，为企业营造一个“一心一意谋发展，聚精会神搞建设”的良好氛围。我们有一套完善的项目评审机制，凡来户县投资的项目将享受国家最优惠的政策。对一些知名企业、投资强度大的好项目，我们还可根据投资者意愿采取“一事一议”灵活处理，制定更加优惠的政策，做到把关不误发展，灵活不失原则，并积极协助企业办理用地、建设等相关手续。
    人居环境和谐优美。近年来，县委、县政府以建设生态园林城市为目标，加快实施城镇绿化、美化、亮化工程，城区绿化覆盖率达到40%。投资1.2亿元实施了天然气城市化工程，改善了城市环境，提高了居民生活质量。同时，随着朱雀城市广场、财富中心、西户滨河花园、帕堤欧广场、朱雀太平全力打造5A级景区等项目的建设和落成，城市品位大幅提升，为广大投资者提供了最佳的居住生活环境。
    三、招商引资工作存在的主要问题
    1.体制机制有待于优化。目前我县各园区、部门和各镇在招商工作中，基本上是各自为战，各自为主，各自受理，各门接待，各镇及园区和招商局不能及时沟通招商信息。在项目的投资强度、产业把关、环保要求等方面没有统一标准，形成了板块经济，这样既不利于合理利用资源和产业布局，又不利于环保等方面的坚持原则和把关，也不利于提高引资质量。
    2.招商队伍力量薄弱，投资环境亟待优化。从思想上看，解放思想还不够，大开放自觉意识也不够强，在许多部门和干部中还存在“不求有功，但求无过”的思想；从招商方式上看，专业招商人员少，队伍弱；从投资环境上看，投资服务、投资承诺以及后续服务工作有不到位现象，服务不优、效率不高，手续难办仍然是客商反映的重点。总之软环境建设还需再花气力，认真对待，不断改善，不断优化。
    3.大项目、好项目少。招商引资按产业招商方向不够清晰，招商引资项目的包装、策划、推介工作还需进一步加强。缺乏高科技含量、高附加值、对地方经济辐射带动力强的大项目，不能带着项目有目的和要求的去招商。如沿沣河建休闲游览区利用好水资源，引太平河水进工业园或浇灌河西良田，不让直接留出县域等项目。
    4.项目评审有待于规范。我县虽然有项目评审领导小组和一系列制度、规定，但在实际操作中不够规范，项目的前期论证、企业的实力产业状况等考察流于形式，致使一些企业占地圈地目的愿望得以实现。
    5.招引外企有待于突破。当前我县招引的外资外企较少，而且规模较小，仅完成外资任务都很难。
    6.项目落实难度大。意向项目、签约项目多，落地项目、投产项目少，签约资金大，实际到位资金少。
    四、对全县下一步工作的思路和建议
    以科学发展观总揽招商引资工作的全局，确立以县招商局为统领和龙头的地位，以“招大、招强、招优”为重点，关注国家出台的方针政策，关注沿海发达地区产业转移动态，抓住国家为扩大内需出台的一系列宏观调控政策，突出引进战略投资者，不断创新招商方式，加大招商引资力度，全面提高招商引资质量与水平，坚持走出去与请进来相结合，加强我县对外经济技术交流与合作，全力开创我县招商引资工作新局面。
    （一）坚持“三个面向”，明确招商领域和人群
    1、面向重点产业招商。突出我县优势资源，围绕优势产业，在工业发展、资源开发、绿色食品精深加工、生态旅游重点产业上做文章，搞好项目开发，在包装、发布项目上谋求新突破。一是明确招商引资项目的方向和思想。随着十二五规划的实施，在广泛深入调研的基础上，邀请有关专家，制作户县详细的招商规划图。并争取在重点产业等方面开发、包装一批好项目，不断完善充实项目库，增强招商针对性。二是建立项目工作网络。要充分调动各部门、企业、个人、公众传媒等方面的积极性，加强相互协作配合，建立一个覆盖面广、关联度高、反馈度强的项目工作网络。三是搞好项目的论证包装。搞好项目的收集、筛选和包装，提高质量，体现项目的科学性、直观性、实效性和可操作性，每个项目立求做到既有商业计划书又有可行性研究报告。要针对这些项目，通过扣门招商、委托代理招商、展会招商和网络招商等途径，向外宣传和推介，进一步扩大我县招商引资成果，做大做强我县的支柱产业。
    2、面向重点区域招商。要紧跟引资方向，瞄准重点区域“大招商”、招大商”。要注重研究国家宏观调控政策和产业发展政策，以投资强度大、发展后劲足的项目为重点，紧盯国内500强企业及知名品牌，瞄准长三角、珠三角、京津唐等发达地区和周边省市的大集团公司，承接发达地区产业转移，尤其是西安二环以内企业外迁等信息大力引进战略性投资者，确保重点地区有人驻、重点项目有人盯、重点对象有人跟，对名牌企业、好商家、大项目要反复跟踪回访，力争在重大项目引进上取得新突破。
    3、面向重点企业招商。企业招商是产业招商的关键，与政府招商相比更具优势和说服力。所以，我们应积极组织和引导企业主动参与招商活动，利用企业联系面广、情况熟悉等特点，通过县内外企业间的嫁接改造、存量土地挖潜、增资扩股等途径，扩张规模，使企业成为招商引资的主体。单就平板玻璃生产来讲，我县最多时9个厂9条生产线同时转动，而现在唯一生产的只有光明格法一家。这些停产闲置的厂如何实现像猕猴桃嫁接那样高接换头，重现生机，就是一大课题。
    （二）抓好“四个创新 ”，提升招商质量
    1.在招商方式上实现创新。抓住围绕西汉高速开通、高铁建设机遇，锁定现代服务、现代物流、高新技术等产业，大力实施区位招商；充分利用户县特色资源，大力实施资源招商。积极实施回访招商，尽快实现意向变协议，协议变合同，合同变资金到位、变开工建设和投产的转化。继续实施全民招商战略\,大力推行小分队招商、以商招商、领导干部带头招商、驻点招商，网上招商，提高招商质量，努力实现招商引资由大招商向招大商、由重数量向重质量的转变。
    2.在招商平台上实现创新。要巧借载体，搭建招商引资新平台。继续坚持“走出去”与“请进来”相结合，充分利用各种平台，瞄准长三角、珠三角和港澳台等地区，有针对性地开展招商活动。积极组织参加好省市组织的“走出去”招商引资活动。精心筹划参加各类经贸活动。充分利用好西洽会、陕粤港澳等各种会议活动平台，广交朋友，扩大宣传，推介项目。有针对性地组织招商团队赴发达地区开展专题招商和学习考察活动，借鉴发达地区招商引资新经验。按照“政府搭台，经贸唱戏”原则，继续大规模、高层次地走出去举办好紫荆花节、葡萄节等活动。
    3.在招商机制上实现创新。建立和健全招商引资机制，按资源、行业、产业特点进行分类，组成由县政府分管领导、行业主管部门、项目单位及主管招商部门为一体的招商推进机制，对重点项目开展专业化的招商工作。搞好项目的全程跟踪服务，保证项目尽快由意向转化为协议、由协议转化为合同、由合同变转化为实施，直至项目的达产达效。
    4.在项目选择上实现创新。以客商需要、市场需求和潜在消费趋势为导向，有针对性地谋划、编制、推介一批成长空间大，带动性强，能够形成支柱产业，有利于资源深度转化的标志性项目，建立由市场到项目，由项目到资源的双向互动机制，改变过去那种有好资源没有好项目，好项目没有好市场的尴尬局面。
    （三）突出载体和平台，提高园区招商比重
    充分发挥园区的主体招商作用，大力实施主体招商，尽快将政策优势和资源优势转化为招商引资优势。目前我县已基本形成了以草堂科技产业基地、沣京工业园为龙头的招商载体。随着我县基础设施的逐步改善，区位优势越来越明显，园区已经成为我县今后开展招商引资的前沿阵地。下一步要高质量提升园区发展水平，继续完善园区的基础设施建设，满足入区企业需求，不断提升园区招商引资载体作用，拉动投资项目向园区集中，一方面要引进产品科技含量高、市场前景好的企业，另一方面要引进关联度强、支撑带动能力强的企业，使园区真正成为助推县域经济发展的动力。
    （四）增强服务意识、创优投资环境、实现筑巢引凤
    进一步转变政府职能，创造良好的投资环境。坚持把优化投资环境作为招商引资的基础工作，努力把我县构建成一个投资成本低、收益高，有利于资本、人才聚集的“投资者乐园”，不断增强对投资者的吸引力。着力打造好全方位的服务平台，为外来投资企业和投资者改善软、硬环境，解决政策咨询、中介服务、项目协调等方面的问题。对签约项目，实行县级领导包抓制，项目责任单位要安排专人从前期认证、立项到征地、建设、投产的各个环节进行全程跟踪服务，建立企业发展绿色通道，维护客商的正当权益，以一流的环境、一流的服务保证企业放心落户、安心发展。
    在我们重点所走访的25个企业中，所反映的普遍问题有1.不通知、不明原因的停电时有发生。2.子女入托入学难，是普遍问题。3.不论是中国移动还是联通，信号都很差。4.固定电话故障多，信号也时有中断。5.部分路段排水不畅，积水现象经常出现。6.经过园区的公交线路少，停靠点少，职工乘车难。7.社会治安不够好，多次出现摩托飞贼抢劫行人事件。尤其是女职工上下班路上，人心恐慌，缺乏安全感。8.附近村民秋夏两忙常在园内路上晾晒粮食，占用路面，影响交通。
据悉县招商局自2013年各项《优惠政策》出台以来，为企业人员协调办理缴社会养老金，医保费、办户及子女入托入学30多起。尽管如此，企业人员子女入托入学难问题仍有悬而未解的问题，当我们到大风印务时，就有职工积极反映此类问题。
    （五）抓好项目的跟踪落实，再掀招商引资新高潮
    今年我县签约项目创历史新高，当务之急是把这些项目落到实处。要做好这些项目的跟踪服务工作，每个项目都要落实具体单位和人员包抓，促使项目资金早到位、早开工。针对在谈项目，各责任单位要组成项目推进小分队、由包抓领导带队，主动出击，跟踪推进，力争取得实际成果。