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淄川区招商引资工作存在的问题及对策

作者:小编        2017-02-25 15:18:14

    导读:

    2012年乃至其后的几年是全球经济面临巨大挑战的时期,我区的招商引资工作也受到前所未有的挑战。准确全面地把握宏观经济形势变化,深入查找自身不足,实行合理有效的招商政策,对我区在今后几年如何开展招商工作有着极为重要的意义。

    一、1-6月份我区招商引资基本情况

    1-6月份,全区共引进各类外来投资项目46个,项目计划总投资96.08亿元,其中外来投资68.2亿元,实际到位外来资金15.08亿元,完成区计划指标50亿元的30%。其中:市外境内投资项目29个,实际到位外资9.44亿元。境外项目1个,实际到位境外资金150万美元。

    二、存在的主要困难和问题

    从客观方面看:

    (一)国际经济危机的影响不可忽视。当前,整个全球经济紧缩、投资放缓,使我们的招商引资工作面临严峻的形势。一是国内外各类资金拥有者投资意愿降低,投资行为谨慎,投资趋势放缓。这无疑为我们的吸引资金工作带来巨大困难。二是新建拟建的招商项目投资进度延缓。外部环境的不确定性、盈利预期的下降等因素,对已确定投资或者已经在建的项目产生了不利影响,部分项目投资开始观望,有的项目因资金缺乏而停工,直接影响了项目开工建设的进度。三是我国出口产品价格优势减弱。由于出口订单的减少或恶意拖欠,造成国内制造业不景气,利润低廉,加上原料涨价,劳动力价格飙升,企业发展面临困境。国内发达地区企业资金转移、产业转型的大潮演变成当下大量企业濒临生存困境的局面,使得落后地区对发达地区产业的所谓“承接”可能变成一句空话,针对发达地区的招商引资将很难取得实际效果。四是企业融资难度进一步加大。资本市场持续低迷,屡创新低,企业上市融资的信心和愿望降低,企业因此暂时搁置或放弃上市融资的计划,直接影响了下一步招商引资工作的深入开展。

    (二)受国家继续宏观调控影响大。国家实行严格的产业政策,近几年相继出台了《外商投资产业指导目录》、《企业所得税法》、《劳动法》等政策法规,进一步加大了招商引资的难度。

    (三)我区自身发展空间不足。一是我区在生态环境、基础设施建设以及交通等方面与先进地区相比还有较大差距,招商引资的难度越来越大,任务十分艰巨。二是与周边地市相比,我区可利用的土地指标有限、而土地成本相对较高,造成了我区在土地空间上缺乏竞争优势,同时我区存量土地普遍较零散、缺乏规划,拆迁成本大等因素,目前短时间内在吸引外来投资方面的难度较大。三是我区在环境保护和节能减排方面的压力较大,环境容量和资源能源支撑条件等无形空间,对招商引资工作的影响也比较突出。四是我区企业的产品结构造成的。由于部分企业的产品档次低,手续不完备,企业规模小等原因造成招商难。五是原材料、劳动力等价格上升,电力能源紧张等因素导致我区招商难。

    从主观方面看:

    (一)招商积极性不高。一是全区各部门对招商引资工作的重视程度与往年相比有所降低,对招商引资工作认识不高,破解难题的积极性不高,思想上重视不够,在人力、精力和财力方面投入不足;二是企业招商积极性不高。我区多数企业对与外商合作积极性不高,小富即安的思想较为突出,优势企业不愿招,劣势企业招不来。

    (二)招商项目质量不高。一是招商载体少、质量差,策划立项的项目少,导致招商后劲不足;二是缺少让外商一见就眼睛一亮的大项目、好项目。

    (三)招商成本提高,招商经费不足。表现在一是各单位普遍没有单设招商经费,招商投入太少。由于招商引资难度的加大,招商经费严重不足,在一定程度上也影响了招商引资工作的开展。

    (四)招商方法陈旧。一直沿用老的招商方法,招商花样少,招商路子窄,对外招商信息掌握不够多,跟不上当前招商引资的步伐。

    (五)服务企业的意识不高,投资环境有待提高。一是部分部门服务企业的意识不高,对企业来访办事人员不积极不主动不热情,态度傲慢,亲商、安商、富商的氛围还没有形成;二是政府部门审批手续繁杂,手续办理持续时间长,执法部门对企业的检查过于频繁,再加之上世纪九十年代招来的客商投诉案件多,使我们的招商环境受到了严重的破坏。

    三、应采取的对策和建议

    借鉴先进地区的做法和经验,努力在新形势下把握机遇,迎接挑战,我认为我区招商引资工作应着重把握以下几个方面。

    (一)进一步改善投资环境。继续加大力度治理、改善投资软环境,树立“靠环境吸引投资、做强企业和产业”的理念。投资软环境建设的重点放在着力营造安全文明的法制环境,诚实守信的人文环境,高效快捷的办事环境,舒适优美的人居环境,从过去的“以资源、市场换投资、技术”向提供优质服务转变。一是大力营造亲商氛围。教育引导公职人员和社会群众牢固树立“视投资者为上帝,视信誉为生命”的思想,在全区上下形成齐心协力共建软环境的良好局面。二是不断提升服务水平,坚持上门服务、跟踪服务和主动服务,既要“打动”投资者,又要“感动”投资者。三是建立健全系列规章制度,切实解决效率不高、推诿扯皮等问题。四是执行惩戒的手段要更加严厉,对违反规定、造成恶劣影响和后果的单位和个人坚决实行严惩重罚。五是坚守诚信,一诺千钧。坚持以诚示人,用心待人。

    (二)全力抓好带动全局的大项目。项目建设是开展招商引资的基础工作,也是促进经济发展的着力点。近年来,我区大力开展项目建设工作,固定资产投资逐年递增,推动整体经济快速发展的作用越来越大。但同时也有着“散、差、小”的缺陷。散就是布局散、摆放散,缺乏集聚效应;差就是质量差,科技含量低,利润空间少;小就是规模小,全区总投资上亿万元的固定资产投资项目,占全部项目的比重偏小。要突破现有的发展水平,进一步提高经济运行质量,关键是要在当前谋划一批好项目,在今后较短的时间内推出一批大项目。所谓大项目,既是指投资规模大的项目,更是指产业链长、辐射作用强、带动作用大的项目。适合淄川发展的大项目主要是资源整合、开发项目,基础设施建设项目,医药、机械、农业产品深加工项目,旅游和文化产业项目。抓大项目,一是要立足比较优势,开发、储备一批;二是要依托科研院所和专业人才,策划、包装一批;三是千方百计创造实施条件,分解、包保一批;四是突出重点,全力以赴,推介、签约一批。

    (三)大力开展镇域协调招商。我区下辖9个镇3个办事处1个经济开发区,地域、资源、人口、基础等诸多方面不尽相同,都有各自的区位特点、产业特色和人文环境。从这一客观实际出发,在招商引资方面,要大力开展镇域协调招商。镇域协调招商的实质就是特色招商,突出特色产业,做强支柱产业,科学策划新兴产业。在搞好统筹规划的前提下,深入研究项目摆放的互补性,突出镇域特色,避免项目趋同化,体现产业差异化,进而提升镇域经济竞争力。同时合理整合资源,建立资源开发利用的有效协调机制,避免“跟风”现象、重复建设、资源浪费和一哄而上抢项目。

    (四)突出抓好四大支柱产业招商。近几年我区经济迅速发展,形成了纺织服装、医药化工、机械制造、陶瓷建材四大支柱产业,但是目前四大产业链条并不是很完善,相关配套产业发展不充分,区招商部门按照产业规划的要求进行招商,以此来推动我区四大产业进一步发展壮大。区政府要结合我区的发展定位、市场需求、产业结构、要素禀赋等,制定科学合理的招商规划,维护规划的权威性,严格依照规划开展招商引资工作,增强招商引资工作的预测性和科学性。

    (五)走专业化招商的路子。从更加长远的视角看,一是,招商引资要变成企业行为,解决“谁来招”的问题。要逐渐转变政府团体招商模式,发挥行业优势、产业优势、企业家优势,把企业推上招商主战场,从而提高招商效率,降低招商成本。二是,招商引资要市场化运作,解决“怎样招”的问题。要由政府招商为主体逐步转入市场招商为主体,充分发挥各类社会组织和中介服务机构的作用,形成政府推动、企业承办、市场运作的招商引资机制。三是,政府的突出作用是搞好规划,解决“招什么”的问题。要按照比较优势、产业优势和城市功能定位以及经济发展方向来引导、约束企业的招商行为,避免随心所欲上项目,避免重复建设、资源浪费、环境污染。

    当前,在企业实力弱、经济欠发达的情况下,政府往往无法摆脱招商引资工作的“领导和主导”地位,不可避免且责无旁贷地要既搭台又唱戏。因此,主要以政府机关工作人员为主要力量的专业化招商就成为当下破解招商难题、取得引资实效的最好选择。关键是要尽快培养、选拔一批懂得经济、了解市场、会谈项目的优秀人才,组建一支专业化招商队伍,集中人力、物力、财力,大胆引入市场机制和企业化管理模式,创造性地走出一条由全民招商向专业招商转变的新路,最终让招商引资回归市场,变成企业行为。

    (六)采取切实措施抓落实。一是要抓年初下达的招商任务的落实,严格考核,兑现奖惩。二是抓重点招商项目制度的落实,主要针对挂包项目的行业主管部门和项目联系人,随时掌握挂包项目的进展情况。三是抓签约项目的跟踪落实,主要针对各镇、街道和开发区,敦促落实在全年各项大型投资促进活动中签订合同、协议的招商项目。

    抓落实取决于主要领导的重视程度,重在强化调度督查。要进一步明确招商引资管理部门的职责和权力,树立权威性;进一步完善和坚决兑现考核奖惩制度,强调严肃性;进一步探索实施更加有效的检查手段和调度办法,坚持连续性。同时,充分发挥区委、区政府督查部门的检查督促作用和纪检监察部门的监督作用,形成合力抓落实。

   

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