关于优化管理与服务环境 搞好招商引资项目的配套落实的调查及对策建议

    导读：

 
    为进一步推进我市的招商引资、优化管理与服务环境工作，搞好招商引资项目的配套落实，市政协组织部分省市政协委员和有关单位共同进行了专题调研，现将有关情况报告于后。
    一、现状与成绩
    （一）机构健全、队伍整齐。一是市、县（市、区）都组建了投资促进局，都由副局级单位升为局级单位;二是抽调了通晓招商引资工作的专业人才，组建了工作班子。并在深圳、重庆、成都办事处建立了深圳、重庆、成都投资促进分局。三是分别建立了市县（市、区）一站式政务服务中心\,方便了外来投资者。
    （二）强力推进工业园区建设，搭建了招商引资平台。市委、市政府在达县南外建立了天然气能源化工产业园区，成为川东北最大的招商引资园。宣汉、大竹、万源、通川区、开江等县建立了县级工业园区，现已初具规模，园区招商已成为主要引资平台。
    （三）积极优化管理与服务环境，招商引资成效显著。自2003年以来，市及各县（市、区）通过优化管理与服务环境，落实招商引资项目的配套政策及措施，招商引资成效显著。截至目前为止，在全市落地的外来企业已达483家，今年前10月，全市已完成招商引资到位资金191.71亿元。其中最具代表性的有美国沃尔玛、美国雪佛龙、香港的玖源，中石化、中石油、中国国电、中铁二局、海螺、利森、华新水泥、瓮福、华润蓝剑、顺鑫农业、苏宁电器等大型企业相继落户达州。市天然气能源化工产业园（区）已开发完成10平方公里的基础建设，入驻产业项目27个，总投资155亿元。大竹县引进海螺水泥项目从考察、洽谈、签约到开工建设仅用了5个月时间，创造半天完成注册，五天完成拆迁的“大竹速度”，瓮福集团入驻达州天然气能源化工产业区，仅用95分钟就完成了注册登记等手续，受到项目业主的好评。这些有力措施和服务，为国际、国内大企业的入驻提供了方便，为达州经济发展增强了发展后劲。
    二、问题与不足
    （一）招商工作缺乏统筹规划，项目筛择不力。目前，全市没有一套总体的、系统的招商引资项目规划，都是以各县（市、区）自己的招商引资意愿为主，存在各自为阵，形成了项目竞争，产业重复等招商引资现象。
    （二）引进后跟踪服务欠佳，招商软环境不优。一是重“引进”。部分县（市、区）和部门存在重视签订合同多，洽谈项目多，到位资金多的观点。重“大”，不重“小”，重视“大”项目，轻视“小”项目，重视“大企业”，忽视“小企业”。二是轻“服务”。外来业主入驻后，办事程序复杂、拖拉，经常出现卡壳、短路现象。一些乱收费、乱摊派、乱罚款现象时有发生，如个别部门随意进入外来企业检查，或有法不依，执法不公和“吃、拿、卡、要”等现象。这些问题无人主动进行沟通协调，影响了外来投资企业的持续投资和扩大发展的积极性。
    （三）配套建设滞后，业者施工不顺。一是有的园区基础设施滞后，水、电、气、路、通讯等硬件设施不够完善。二是有的园区大项目少，项目配套、服务设备和设施跟不上，园区绿化和园区规划不够合理，建设质量和建设档次都不高。三是项目建设经常遭遇阻挠。特别是在用地拆迁、用水、用电等过程中，遭遇上访、告状、围攻、阻碍施工等现象时有发生。
    （四）优惠政策兑现差，政策缺乏连续性。一是我市在招商引资方面没有统一的优惠政策，都是县（市、区）自己制订自己的政策。往往是领导人的个人意见代替政策，如果领导换岗或者调离，承诺给外来企业的“政策”或优惠措施就难以落实，人一走“茶”就“凉”，“政策”和措施的连续性差。二是缺乏创新的办法和措施。招商引资由于没有自己的独门绝技，在同样的条件、同样的政策、同样的地理位置等条件下，难以取得招商引资的较大突破。
    三、对策与建议
    为进一步推进招商引资工作，当前应着力抓好以下六个方面的工作。
    （一）完善体制机制，增强发展后劲。一是园区规划上，坚持用循环经济的理念建设产业园区。统一规划，大力引导，突出能源、水资源统一配置，着力推进园区内“工业共生体系”建设，实现区域产业的融合和发展。二是要尽快完善工业园区内的道路、电力、通讯、供水、供气、环保排污等基础设施，建立精干、高效的管理和服务机构，尽快创造对外来企业投资者较强吸引力的“小气候”，为大规模承接产业转移、优化产业结构提供良好的环境。三是要抓好激励措施的制定。优惠政策逐步从“区域优惠”转向“产业优惠”。在内外资企业所得税率统一之后，开发园区等的特殊优惠越来越小，体制机制的优势的重要性日益凸显，为此，必须强化服务优势，以搞好投资软环境来作为吸引外资的优势。四是要搞好全程服务。建立市投资服务中心\,开发区管委会和相关职能部门应建立一套符合外向型经济发展的“产前—产中—产后”全过程的高效服务体系。五是要加强与投资者的沟通与交流。广泛征求投资者意见，采取多种方式和办法了解投资者的需要，进一步做好各方面的服务工作。
    （二）加强联动机制建设，发挥市、县两级协调功能。一是要抓好市、县（市、区）和部门协作，共下一“盘棋”。大市要有统一的规划，县（市、区）要有自己举措。市级部门和县（市、区）部门，同级部门之间应该沟通协作，联合预审项目，共同通报投资信息和招商项目，做到信息共享，项目互通，招商项目共推共荐，搭建其招商引资平台。避免盲目招商，盲目引进和恶性竞争。二是发挥外来投资者与政府部门的联动作用。设立外来投资企业联络员制度，政府部门领导定期上门走访重点外来投资企业，定期召开外来投资企业座谈会，了解外来投资者的要求和呼声。三是建立市外来投资者协会。
    （三）加强重大项目统筹，有序推进招商引资工作。一是加强对重大招商引资项目的统筹与管理。要根据工业园区的特点和园区所在地的资源优势和产业优势进行合理分工，进行项目筛选，确定园区项目的引进，避免重复和盲目引进，造成不必要的损失。加大龙头企业的配套引进的力度，实行重大项目“点”对“点”，“人”对“人”全程服务制。二是市投资促进局与有关部门应合理规划全市产业布局。市投资促进局要对全市产业布局进行调研，对县（市、区）招商引资项目要进行统筹指导，筛选出重大引资项目、确定园区的引资项目，县（市、区）招商引资项目要与市上沟通，市上要统筹综合平衡。三是加强重大项目的共知共识共引。县（市、区）和市驻外地投资促进分局，对重大项目要有全局意识，不适合本地园区的项目要积极向市辖区内其它适合的园区推荐，积极协助项目引进。
   （四）优化招商引资环境，着力改善和增强软实力。一是优化执法环境。改变执法方式，将行政执法和行政服务有机结合起来，创造公平、公正、竞争、和谐、发展的创业环境。坚决制止“三乱”（乱收费、乱摊派、乱罚款）现象，重处违纪人员。二是优化政策环境。坚持未取先予的原则，制定有关促进工业园区外来投资者企业发展的地方性优惠措施和办法，提供必要的信贷融资担保，建立园区企业与银行借贷的专项周转基金，帮助企业完成贷款续期。积极开展“创新服务企业”活动，加快政策、融资、人才、技术等政府服务体系建设，提高为企业服务的水平，为企业排难解忧。三是优化政务环境。建立健全与国际国内接轨的项目管理服务体系，着力营造开放、公平、透明的投资环境；认真落实收费公示制，检查申报审批制，限时办结制，群众评议制，外商投诉联席会议制，责任追究制及发送办事程序指南，强化和规范“一站式”服务，建立外商维权投诉服务中心，开通外商投诉热线电话。四是优化信息环境。开通“达州招商信息网”，发布县（市、区）招商引资信息，重大项目招商投资信息。
    （五）积极增强研发创新能力，着力培育创新集群。一是要打造创新平台，完善创新体系。园区企业要不断完善科技研发、成果转化、创新孵化、科技金融、人才聚集的五大平台，打造从技术研发、创业孵化、成果转化到产业化的创新链，形成具有达州工业产业园区特色的创新体系。二是要发挥城市创新资源优势，引导创新资源优化配置。大力推进科技创新，体制创新、产业创新、农村发展模式创新和城市管理创新，在城市自主创新、结构优化，环境改善等重要领域和关键环节不断实现新突破，坚定不移走自主创新道路，着力打造现代化创新型生态城市。三是要推动园区产业创新，聚集创新要素。建设创新集群要以建设平台为依托，整合各类创新资源，大力发展研发及处于价值链高端，技术含量高，附加值高的能源、化工等创新型企业和创新型服务业，实现产业集群向创新集群的跃升。积极推动产业创新，主动承接能源、化工产业项目的转移和招商项目的引进。
    （六）加大督查考核力度，推进招商引资工作落实。一是紧盯重大招商引资项目的筛选、引进、追踪、落实、建设等全程督查和考核。特别要关注国家能源、化工大项目在西部地区的产业布局情况，紧紧抓住中石油、中石化天然气化能源化工产业大项目争取就地转化的工作。二是实行重大项目“点对点”、“人对人”的分解落实。党委、人大、政府、政协领导都要牵头负责具体的项目。特别是党委、政府领导要从事务性工作中解脱出来，一定把精力放在重大项目的招商引资上，看准一个项目，就要一抓到底。三是建立招商引资绩效评价考核体系。对重点项目要作为硬任务，进行层层分解，纳入年终目标考核内容。要建立招商引资企业绩效评价考核体系、奖惩制度和项目责任追究制度。市委、市政府和县（区、市）的督查室、督查办要进行定期督查考核引资企业落实的进展情况，适时进行表扬和通报批评。