国发5号文后，如何制定招商引资优惠政策？

　　2017年国发5号文的出台，激发了全国各地出台招商引资优惠政策的积极性。据了解，全国绝大多数省市县都在密集酝酿出台与本地经济和产业匹配的招商引资优惠政策。可以说，2017的优惠政策直接关系招商引资成败。作为通过大力招商引资发展起来的国家，新加坡在通过出台优惠政策来刺激招商方面进行了50多年的摸索，积累了丰富经验，这些经验对2017年各地制定优惠措施有着重大参考价值。为此，招商引资内参（微信号zsyznc）独家对新加坡招商优惠经验进行了详细整理供参考。

　　一、招商引资优惠政策3大黄金原则：新加坡经验！

　　新加坡面积小、人口少、资源匮乏，但凭借成功的招商引资成为闻名全球的发达经济体，在各类商业相关排行榜上大都稳居世界前列。其经济的成功很大程度上得力于政府各项亲商政策，税收优惠作为其中一部分，很好地体现了这一点。

　　1、第一原则：政策的连续性和公平性

　　新加坡政治稳定、法制健全、司法公正，相关税收及优惠政策制定均有对应的法律渊源和明确的生效起止时间（评估退出机制），新推出的政策一般都体现在每年财政预算案和经发局、企发局等年度计划中并公布在网上，既有的措施在失效期前罕见朝令夕改或半途而废现象。偶尔的政策中途调整都会较早地公布，一方面既不朔及以往，另一方面有效期内后半段往往是优惠力度变大（如“生产力及创新优惠+”优惠额在2015财政预算案上加大），这除了对企业的政策利好外，也有利于维护政府的公信力。

　　不仅外资准入政策相当宽松，对外资实施无差别的国民待遇，也没有针对外资的特殊优惠政策导致“超国民待遇”。绝大部分优惠政策，内外资企业满足相关条件，均可以申请并享受。

　　全境实行统一的财税优惠政策，“一碗水端平”，税制结构简明合理，同时有利于营造公平竞争环境，有利于各区域均衡化和经济一体化发展。

　　2、第二原则：政策的透明度和公开性

　　除了在企业通等网站可以一键查询到绝大多数优惠政策外，主管相关政策审核的政府部门网站上大多数都有操作手册，列明了详细的适用条件、联系方式和操作流程，少数计算较为复杂的还有示例。

　　新加坡政府部门和行业协会等经常举办相关的政策说明和推介交流会，释疑答惑，让相关政策能及时准确地传递到相关企业。新加坡也有为数众多的会计和律师事务所，为企业提供相关咨询和报税指导服务。

　　此外，一些先决条件较少、普惠性的政策往往是报税时自动扣减，不必经过预先申报和相关部门审核。那些金额较大、审核也相对繁琐的政策，企业申报后可以通过网上查询、电话反馈等方式得到实时跟进审核进度，获得结果反馈。

　　3、第三原则：政策的获取成本和导向功能

　　优惠政策很多，覆盖面广，贸工部、财政部、人力部、中央公积金局等均有自己职能相关的政策，可以说“政出多门”，但得益于相对明确的分工负责制、简化的环节和清晰的流程，企业为了获得相关政策扶持就较为容易，不会因审批职责交叉耗费高昂的时间和公关成本。

　　优惠政策紧扣产业发展政策和各部门工作职能。产业上集中于航空、通讯等“高精尖新”产业，致力于提高生产力，助力企业走出去，投放海外市场。政策上倾斜中小企业和初创企业，发展壮大行业协会；人力上打造“新加坡核心”，注意培育本地人才，推进企业本土化和人口再就业。

　　优惠政策的机动灵活性也很强，紧随不同时期国家经济政策和经济形势，如针对08年金融危机和15年建国50周年，分别就企业税负和个人所得税上有相应调整。

　　对于新加坡来说，税收优惠政策仅是它在营商环境上为人称道的一部分，更多的还有其经济表现、市场自由度、政府效能、区位优势、人才资源、商业法规及效力等方面的诸多优势。

　　这个全球经济最具活力、前景持续看好的经济体在相关举措上，特别是在2017年国发5号文首次提出允许地方政府在法定权限范围内制定出台招商引资优惠政策的背景下，有我们不少值得思考和学习的地方。

　　二、新加坡：如何结合不同产业和企业，制定招商引资优惠政策？

　　为吸引投资，促进出口，推动新兴高科技行业发展，提高生产力，增加就业机会，新加坡政府依据《经济发展奖励（所得税免除）法》、《所得税法》的相关豁免条款以及每年政府财政预算案出台了一系列囊括自由贸易园区在内的税收优惠、贷款支持、专项津贴、股权融资和非金融援助等措施。

　　这些措施主要有特殊产业和服务业（高技术、高附加值企业）、大型跨国公司、研发机构、区域总部、国际船运以及出口企业等给予一定期限的减、免税优惠或资金扶持等。

　　外资企业只要满足特定条件，基本上可和本土企业一样享受这些优惠政策。具体措施和申请条件及流程均可在标新局下属的企业通网站查询。