政府如何用订单换投资，这些地区有经验

2009年，国家四部委启动了“十城千辆工程”，计划用3年左右的时间，每年发展10个城市，每个城市推出1000辆新能源汽车开展示范运行。2010年5月，天津成为第二批“扩大公共服务领域节能与新能源汽车示范推广”的试点城市之一。

彼时，贵为车企重镇的天津，却没有一家像样的纯电动客车车企；而另一方面，发展新能源行业已是大势所趋，天津这座老牌工业城市，亟需新兴产业注入来推动传统行业转型升级。

于是，天津市委市政府提出，要借“十城千辆工程”试点城市的契机，研发属于自己的纯电动客车。

事实上，在天津交通集团2012年公布的新能源公交车试运营名单中，最初投入的四个品牌分别是宇通、安凯、青年和申沃，但比亚迪提出的要在天津建厂，研发生产纯电动客车，这与当地政府的想法不谋而合。

对于天津市政府而言，比亚迪落户天津是重大利好，一方面可以带来税收和就业；更为重要的是，作为全国领先的新能源车企，比亚迪拥有自主的三电技术（电池、电机、电控），具备极强的整车生产与产业链整合能力，比亚迪落户天津不仅将填补天津电动大客车的整车制造空白，更会带来大量电动汽车的项目、技术、人才资源，为天津车企的转型升级提供重要发展路径。

作为条件，比亚迪提出，天津公交集团需要入股，由双方共同成立合资公司。

一方面，国有资产的注入，可以避免因为领导换届、政策变动等一系列不确定因素给比亚迪带来的潜在损失，最大限度保证企业的利益；另一方面，新能源汽车的推广与地方政府密不可分，各地基本都会出台本地车企保护政策，对外地车设置各种门槛，比亚迪通过与地方政府和公交集团合作，即拿到了公共交通领域的订单，更打开了当地私家车的市场。

2013年11月，双方正式签署合作协议，由比亚迪公司与天津公交集团共同出资（双方持股比例各占50%，注册资本3亿）共同成立天津比亚迪汽车有限公司。根据约定，天津比亚迪公司将在天津市武清区建设比亚迪新能源客车基地，项目预计总投资13亿元，占地面积43万平方米，预计将用五年时间分两期达到年产1万台纯电动公交车的规模，年产值将达到100亿元。

同样在13年11月，南京市政府也与比亚迪签署战略合作协议。比亚迪承诺投资30亿元，在南京溧水成立南京分公司，目标是建成一个拥有电池、电控、电机等“三大电”生产线配套项目，实现年产值100亿元、年税收6亿元的生产基地。

作为“回报”，南京市政府承诺在溧水经济开发区内提供1000亩土地供比亚迪投建生产基地，并以单一来源采购方式向比亚迪南京工厂采购650辆K9纯电动公交车和400辆E6纯电动出租车。

之后，比亚迪又在广州与广汽合作成立了广汽比亚迪新能源客车有限公司，拿到了400辆纯电动公交客车订单；在杭州与西湖电子集团共同出资设立杭州西湖运营有限公司和杭州西湖汽车有限公司，拿到了1500辆公交客车订单。

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“订单换投资”，政企双方各取所需，政府招到了商，企业拿到了政府订单，打开了当地市场。

作为内陆地区第一个国家级开发开放新区，重庆的两江新区更是把“订单换投资”演绎到了精髓。

在发展机器人产业上，两江新区引进社会资本，共同成立了机器人融资租赁公司，资本金5个亿，银行授信236亿。

公司对在两江新区范围内使用的机器人，最多出10%，甚至不出钱就可以把机器人领走。通过扶持性的政策把未来要给企业的扶持资金变成今天来用，公司每年冲抵，企业非常高兴；多出来的订单，政府再拿来“换投资”。公司就曾用长安汽车3亿的机器人订单，吸引到了川崎和库卡机器人落户重庆。

此外，两江新区还在“订单换投资”的基础上，演进了一种“订单+通道+资本”模式。

两江新区曾经承诺50架飞机订单，引进了通用航空集团。但如果这50辆订单都由新区来买，第一至少要花10亿以上，第二买来也没办法飞，这就迫使新区来解决另一个问题，怎样出的钱最少，来把订单消化？

因此，两江新区成立了一个通用航空的融资租赁公司。通过融资租赁公司把央企、外资给拉进来，政府只占大概30%的股份，而由于未来的市场空间很大，企业干得也更专业，那么原本政府要消化的10亿飞机订单，现在最多花3个亿。

在实际操作中，政府的投资甚至还远未达到3亿。融资租赁公司成立以后，有其他资金陆续跟进来，所有的飞机全盘由通用航空的融资租赁公司来埋单。同时政府又把运营公司也最大限度地拉到了重庆，通过融资租赁公司给运营公司支撑。