苏州工业园区创新生态系统的成功经验分享

作为苏州创新系统的最关键一环，苏州工业园区构建区域创新生态系统的成功经验或许对其他城市和园区具有重要借鉴意义。

良好的体制机制是打造创新生态系统的重要保障，也为一系列创新创业活动提供了可能。

1、与国际接轨的制度环境。

作为中新两国政府合作的重要内涵，结合中国国情借鉴运用新加坡的成功经验，是苏州工业园有别于并优胜于国内其他开发区的最显着特征。

在借鉴新加坡经验的基础上，园区先后编制了近100项既保持与中国现行体制相衔接，又能够与国际经济发展相适应，且具有园区鲜明特色的规章制度和管理办法，形成了与国际接轨的管理体制与运作机制。并借鉴新加坡经验从城市规划、建设和管理，逐步向经济管理、公共行政管理深入，近几年又向科技创新、金融等领域拓展，有力推动了园区创新发展步伐。

2、先行先试的功能优势。

在园区启动之初，国务院、江苏省、苏州市都对园区充分授权，赋予园区“不特有特、比特更特”的政策支持和管理权限，同意园区根据发展需要建立新的管理体制和运行机制。

同时，国家有关部委在项目审批、产业发展、财政税收、人才培育、用地指标、功能平台等方面授予一系列优惠政策和管理权限，为园区开发建设创造了最好的政策环境和功能优势。

3、高效务实的服务体系。

苏州工业园实行了精简效能的行政管理体制，园区党政机构工作部门只有同类行政区的一半左右。同时，借鉴新加坡经验，苏州工业园率先在国内提出“亲商”理念，建立了全过程的一站式服务体系，以及国内领先的海关监管机制、定期主动上门服务企业等制度，努力使服务行为符合国际商务活动的通行规则。

有利于创新的产业发展格局

近年来，苏州工业园坚持以产业结构调整引领区域转型升级，促进支柱产业做强、新兴产业做大、服务经济做优，初步形成了以创新驱动为核心、以服务经济为主体、以高端制造为基础、以优秀人才为支撑的现代产业体系。

1、主导产业高新化。园区已经形成电子信息、机械装备两大制造业支柱产业，并形成了集成电路、光电、航空及汽车零部件三大较为完善的高新技术产业链。

2、新兴产业规模化。2017年，园区生物医药、纳米技术应用、以大数据和云计算为支撑的人工智能产业分别预计实现产值600亿元、500亿元、500亿元，同比增长25%、36%、43%。

3、服务产业现代化。园区累计集聚金融类机构超700家，其中银行、证券、保险等持牌金融机构113家，区域金融中心高地加速形成。

产业是创新的基础和载体，没有产业为依托，就没有创新的产生。提升产业发展能级是推动创新的重要基础。

苏州工业园注重企业在创新中的主体地位，尤其是注重发挥国际型大企业集团的创新骨干作用，并围绕产业链部署创新链，推动创新链与产业链和技术链加快对接，从而增强了创新的战略针对性。

如苏州工业园区科教创新区20多所院校根据园区产业发展需求设置专业，目前区内近8万在校生中，与园区主导产业专业相关的在校生就达5.9万人，占学生总数的75.2%。

有利于创新的资源配置格局

创新是一项庞大的系统工程，涉及政、产、学、研、资、介各个环节，与国内其它地方的创新有所区别的是，苏州工业园区探索开放创新与自主创新有效结合机制，加快国际科技创新，推动国际创新合作与竞争，促进高水平开放与高层次创新协调发展。

1、积极完善科技创新研发体系。

在苏州工业园区，有中科院纳米所、生物医药产业园等平台，也有与美国冷泉港、芬兰国家纳米所等国际科技企业合作的机构。中外合作创新中心数量从2014年底的13家增加到2016年底的21家，基本形成包含科研院所、技术转移机构和企业研发机构在内的完整的创新研发体系。

2、 积极完善创新孵化培育体系。

苏州工业园注重科技孵化体系建设，园区先后投资近100亿元，投资建设了国际科技园、生物纳米园、中新生态科技城等创新孵化载体；并建设金鸡湖创业长廊集群，以其作为政府与市场纽带，集聚众创空间数十家，累计提供免费工位5600个，吸引孵化项目700多个，带动社会投资10多亿元，吸引带动了约7600余人创业就业，园区创新创业品牌影响力持续提升。

3、积极完善科技金融支撑体系。

园区政府致力于构建扶持科技型中小企业全生命周期发展的科技金融政策体系，打造“直接投资全产业链”模式，为创新创业提供有力的资本支持。尤其在扶植高端智力资源创业方面，专门设立领军创投基金和国家“千人计划”创投中心。国家“千人计划”创投中心于2011年正式成立，目前已集聚各类股权投资机构超500家，管理资金规模800多亿元。

4、积极完善创新成果转化体系。

园区依托独墅湖科教创新区科研院所集聚优势，采取校企联合共建实验室、组织创新企业与进区高校科研成果对接等方式，加快科研成果推广应用与产业化步伐形成了产学研一体化的创新支撑体系；并加速推进跨国项目的转移与合作，一系列国际技术转移机构陆续建立，成功打通了国际科研成果的产业化渠道，进一步提升了区域国际化的科研水平和产业化能力。

5、积极完善创新人才供给体系。

园区一直以来就十分重视引进和培养各类优秀人才，为区域转型发展注入不竭的源泉活力。

在人才引进方面：以国家“千人计划”人才为核心集聚各类领军型人才，大力培养和引进国际高端人才，采取各种方式用好全球智力资源。苏州工业园重视引进和培养各类优秀人才，注重吸引全球人才的参与，尤其注重引进各类领军人才。园区通过引进一个人才团队带动一个产业的创新发展已成为普遍现象，可称之为人才的“雁阵效应”，即“一名领军人才，引回一批专业人才、引进一组招商项目、引来一批高端技术、引用一套管理经验”。

在人才培养方面：独墅湖科教创新区共入驻27所高等院校和职业院校，在校学生规模近8万人，其中硕士研究生以上近2万人，于2012年12月被教育部授予我国首个也是目前唯一一个“高等教育国际化示范区”。

在人才使用方面：建立完善人才柔性流动机制，设立人才专项资金，在个人所得税、公积金缴交、子女入学、家属随迁、生活设施配套等方面给予高端人才更多照顾。