总站首页| 最新招商引资| 最新招商项目| 找项目投资| 招拍信息| 招商排行榜| 发布会| 稿件发布 移动端
微信
您好! 请登录 马上注册
网站服务热线

网站服务热线

地纬招商网 > 全国新闻资讯 > 分析解读 >

触点产城融合理念下产业的规划——嘉兴科技创新平台战略规划研究

作者:小编        2017-03-24 17:55:41

产业是城市发展的基础,城市是产业增长的载体,产业发展与城市转型调整之间存在相互依赖、高度耦合的互适机制。从内在的动力机制看,城市产业结构的演进也是城市功能空间不断演进的内在决定性推动力量,而作为产业演进的最为直接的空间效应就是城市产业空间这一物质载体,因此产业空间的演进也就成为城市功能空间结构不断优化的重要驱动因素。但是,随着城市空间的快速拓展,功能单一、产城分离带来结构失衡、交通拥堵和环境恶化等诸多城市问题接踵而至。在此背景下,产城融合发展迫在眉睫。产城融合的空间创新作为实现新型工业化与新型城镇化协调发展的主要物质载体,把城市与产业看作一个良性互动的有机整体来考虑空间布局,从而适应了新形势下城市产业结构不断演进的服务化和综合化趋势,也使其在内部和外部空间要素上都表现出与传统工业化时期城市所形成的工业空间的巨大差异,让产业更加依附于城市,让城市功能更好地服务于产业。因此,产城融合空间成为了新经济背景下城市参与产业分工和提升竞争力的重要空间类型。

一、产城融合理论研究简评

关于产城融合的缘由,刘畅等人认为与 20 世纪 90年代产业区、开发区和高新区的区位 (独立于生活空间 )及发展使命 (以工业生产为主的园区 )紧密相关 。关于产城融合的内涵,李文彬等人认为产城融合是地区发展到一定阶段的产物,主要包括人本导向、功能融合和结构匹配等内容 。关于产城融合理念的应用,天府新区规划采用“产城一体单元”的理念,以功能复合、以人为本及职住平衡为主导构架产业与城市的关系 。

上海进入 2000 年以后,其总体发展思路体现了产城融合的理念,将新城作为支撑上海创新驱动、转型发展的战略空间,以及上海统筹城乡发展、探索新型城市化道路的重要载体,因此浦东新区城市总体规划修编提出推动产城融合、促进城市转型发展的要求 。深圳城市在产业空间布局规划中通过研究新的产业布局影响要素及其在城市内部的分布规律,将相同要素需求的产业布局在相同的区域内,从产城融合的角度实现了各分区的功能组织与规划保障 。此外,产城融合的理念已被成熟地应用于城市新区、高新区和工业园的规划建设中。例如,姜秋全等人以株洲产业新城为例,在寻找空间与产业之间的契合度后,从空间特性、产业特性入手,探讨了形成产业链的主导产业及空间布局。刘瑾等人以济南高新区东区为例,探讨了产城融合型高新区的内涵、特点及规划要求,并对高新区提出结构优化、功能提升、产业升级、交通组织、设施配套和城市风貌营造等规划策略,从而推动了高新区东区的转型发展。从已有的研究看,虽然对产城融合理念的研究已有较多成果,但从区域层面、城市层面和片区层面综合考虑的研究不多。

因此,本文在已有概念及规划的基础上,多层面、多角度地解读产城融合,以期为未来的产城融合规划提供一定的参考。

二、嘉兴产城融合概念探索

产城融合是地区发展到一定阶段的要求。不同地区的资源要素、发展阶段和结构特征有差异,因此需要因地制宜、因时制宜,对不同地区提出具有针对性的产城融合发展模式,推动城市从单一的生产型园区转型为集生产、服务和消费于一体的多元化发展园区。嘉兴正处于转型升级的过程中,而转型升级不仅是一种经济现象的转型,还是一种空间现象的转型,是经济社会中资源空间配置和经济发展方式转变的重要过程。因此,嘉兴的产城融合不仅要体现有效资源重置的转型内涵,还需要从城市区域层面创新要素分工、扩散与流动的角度出发,促使其形成区域层面的转型动力。另外,要避免盲目城市化导致城市空心化,通过在发展进程中进行有效的资源整合,优化城市空间结构,形成与经济转型匹配的空间布局模式,从而实现产城互动。嘉兴产城融合具体体现在产业

定位的区域融合、空间布局的资源整合和用地空间的三产融合三个层次。

(一)产业定位的区域融合

从长三角层面看,上海未来的发展目标为世界城市,世界城市是在全球化高速发展的背景下,以经济联系为基础,与周边城市形成一种独特的现象 — 区域的空间现象。而相关研究表明,世界城市周边的节点城市发展具有产业结构多样化、产业链条不稳定、产业结构演进具有阶段性和产业价值链条相互联系四大特征。上海周边的城市包括苏州、昆山、无锡、嘉善、嘉兴和桐乡,一般来说,这些城市都可称为二级节点城市。如何实现节点城市向区域中心城市的转变,关键在于节点城市的产业类型能否与大都市形成价值链内部的关系,即对接上海并非简单的产业转移,而是在明确上海战略趋势后,从合作的角度深入对接区域的产业类型和发展重点。周边节点城市要积极从接轨上海的区域合作视野,聚焦高端产业,从价值链的环节出发,把高智人才集中在高附加值的研发设计、管理及服务环节;周边城市的产业发展趋势应向产业价值链两侧集聚,即向研发开发和销售服务行业集聚;城市发展模式也应向自主创新和高端服务转变,从而科学谋划、创新产业布局,优化、整合区域资源,科学调整产业结构,形成广区域、大产业及多融合的产业格局(见下图)。


 产业链的微笑曲线示意图


(二)空间布局的资源融合

产业并非在城市空间中均质分布,因此需要识别布局需求要素的最优区位,使得在布局方案中能有效地匹配产业需求与空间供给,从而提高了不同产业空间供给的针对性,对空间而言也增加了产业选择的弹性。美国硅谷、法国安蒂波利斯科技城、日本筑波和台湾新竹等国内外成功的案例表明,科技创新平台需要以政府为支撑、以大学为依托,注重开展应用性技术研究,以满足市场服务用户为落脚点,实行企业化管理的运行方式,形成金融机构与中介机构充分参与和密切配合的科技成果转化新机制,从而形成“政、产、学、研、金、介、用”七位一体的大科技创新平台 (见下图)。


科技创新平台七位一体发展模式示意图


因此,规划不仅要综合考虑现有的大学园区、实验室和研究院所等基础技术要素,为科教类产业的发展提供科学及技术创新动力,还需考虑周边优质的生态环境要素,形成良好的科研、教育氛围,提高创新产业的开发效率。

(三) 用地空间的三产融合

用地空间的布局是指在理顺产城逻辑关系的基础上,通过理顺工业与服务业、生产和生活的关系,明确不同的产业类型需要配套什么样的生活服务,从而加强城市配套服务 (住宅、商业、道路和市政等规划 )与产业发展定位的规划重组,实现“产业导向 + 中心导向”的动力效益,将片区中心服务功能与产业配套服务功能整合起来;解决三产融合的问题,如特色食品加工业可与旅游业结合、物流市场可与虚拟市场结合等;可以适当选择产学研用地进行混合利用等 (见下图)。


科技创新平台理想功能布局示意图


三、产城融合理念下的科技创新平台规划实践

(一、)科技创新平台规划的项目背景

《嘉兴市新一轮总体规划修编》坚持在长三角一体化的背景下进行,主动对接区域,接轨上海,提出将嘉兴打造成为长三角物流枢纽、创业创新基地、文化教育中心及田园水乡名城的城市目标,形成商贸物流、科教创新和休闲旅游三大功能平台。而嘉兴东片的科技创新平台融合了嘉兴原科技城、中国归谷嘉善科技园、湘家荡及楔形绿地,面积为 115 km² (见下图),其作为嘉兴接轨上海的战略核心区域,将引领城市的产业发展。规划通过合理的定位和功能选择,完善了嘉兴多中心、多组团的空间格局,增强了城市的核心影响力和辐射力。


科技创新平台规划范围图

规划将科技创新平台建设成为嘉兴培育新的增长极和发挥科技创新等高端职能的区域,使其在长三角积极发挥创新引领的作用,彰显新时期创新转型的诉求。

从现状看,当前的嘉兴原科技城面积仅为 3.65km²,2013 年,实现技工贸总收入达 101.22 亿元,财政收入达2.14 亿元,固定资产投资达 22.6 亿元;建成区实现亩均产出超 1 000 万元,亩均税收超 50 万元。但在新型城镇化背景下,现有的空间资源紧张,因此从嘉兴接轨上海的战略和嘉兴自身转型发展的角度考虑,需要整合周边资源、对科技创新平台进行规划建设。

(二) 基于融合区域发展态势的产业定位

1、产业定位考虑因素

从融合区域发展态势看产业定位,需要在制定嘉兴产业定位之前深入剖析上海的城市发展战略。上海提出“四个中心及全球城市”的目标,其实现除需要上海自身的努力,还需要与周边区域的密切配合,从而实现上海“从自我中心,走向区域腹地,从东部发展,走向西部区域”的发展策略以及“区域生态协调”的空间战略。从沪嘉区域的角度看,在高度重视区域生态效益的战略下,低水平、低端产业将没有丝毫效益,相反,如果在被高度重视的生态空间放置没有竞争力的低端产业,那么负作用就会越来越大,也将使产业发展偏离空间发展的轨迹。另外,如果说浦东的开发、上海张江高科技园区开发股份有限公司的发展促动了苏南的崛起,那么下一轮虹桥枢纽区域的发展将步入区域发展的舞台,不仅将上海的发展方向重新拉向西、向南,还为嘉兴的新一轮发展带来契机。因此,上海的城市发展战略是嘉兴在转型期构建面向区域的现代产业体系的前提。嘉兴在现有的组装制造业基础上积极提质保量,促使产业发展方向向价值链的左端 (即自主创新 )方向发展,从而使其转变为区域次级中心。考虑到接近世界大城市的区域重点战略方向,嘉兴发展具有高品质生态休闲环境的区域,以及发展科技创新等高附加值产业的成功机会较大。

从周边需求看产业定位,笔者通过制定三份不同的调查问卷,对上海高校的实验室、张江园区内的产研机构、嘉兴原科技城内的主要科研机构以及常苏昆 (考察地 )科技城内已入驻的科研机构分别进行问卷调查及访问。结果表明,科研机构普遍对区位、交通及生态等硬环境和政策,以及服务体系(财务、中介、法规及风投等),人才等软环境比较重视,同时认为嘉兴在硬环境上已经具备承接科技创新产业发展的条件,下一步重点是对软环境进行打造,因此需要大平台带动嘉兴园区的转型升级,同时需要营造创新创业的环境氛围 (见下图)。


上海科技创新产业在沪外选址的影响因素分析


兴具备承接科技创新产业发展的因素分析图

2、发展定位

一方面,考虑到科技创新平台是实施浙江接轨上海战略的重要平台,故科技创新产业应该是嘉兴未来发展的主方向。嘉兴作为浙江接轨上海的前沿阵地和桥头堡,需站在更高的角度构建接轨平台。科技创新平台作为嘉兴发展的主战场,将全面推动浙江实施创新驱动发展战略、开启浙江接轨上海发展的新阶段。另一方面,科技创新平台是构建沪杭创新经济新廊道的重要引擎。目前,从长三角的区域发展看,已形成的沪宁高新科技廊道正在强力带动苏南城市的转型,而沪杭沿线的城市由于科技创新能力不足,急需通过一个大的科技创新平台来带动下一轮的转型发展。此外,苏南面临土地开发饱和的困境 (建设用地面积占全域面积的 30%~ 40% ),嘉兴却有充足的空间资源 (建设用地面积占全域面积的 17.8% )、良好的生态环境及低廉的商务成本等承接创新资源的优势,因此其完全有条件成为承接上海创新要素外溢、构建沪杭高新技术产业带的桥头堡。

基于此,科技创新平台建设以落实科学发展观、促进新型城镇化为发展总战略,以将其打造成为浙江对接上海的创新转型的战略引擎为总体目标,以构建“科学发展科技创新示范区 — 都市田园创智新天地”为愿景,立足和整合现有的科技资源,依托沪杭经济带,形成服务区域、融合长三角的科技创新高地,力争在五年内实现“长三角创新科学示范区、浙江创智新天地、区域科技创新服务平台和嘉兴产业转型升级的引擎地”这一定位与目标,形成“1+2+3”的高新技术产业发展体系 (见下图) 。


科技创新平台现代产业体系图

“1”为做强科技服务业,重点发展研发服务、创业孵化、教育培训、科技金融、科技及商务中介等产业。

“2”为主攻两大主导产业:一是新一代信息产业,包括智能通信与网络设备、集成电路、物联网以及信息与软件设计等;二是高端装备制造业,包括高端精密机械、智能仪器仪表和智能输变电设备等。

“3”为培育发展技术成熟、市场竞争力强的新兴产业:一是培育以光伏及储能转化设备、生物质能设备和半导体设备等新能源领域技术为代表的新兴产业;二是培育发展以电子信息材料、新金属材料和化工新材料为代表的新材料研发制造产业;三是培育推进医疗器械和医疗外包等生物医药产业。

(三) 基于融合市区空间演化的创新空间

1、创新空间的考虑因素

从对接上海的市区战略选择看,需要联动嘉兴和嘉善,融合周边资源,以形成一个大的创新空间对接上海;从嘉兴和嘉善的区位关系看,嘉兴东片是受

嘉兴市中心和嘉善县城综合辐射最小的地区,是这两个城市的“断裂点”,但往往“断裂点”具有成为未来两个城市之间又一“极核”的潜力,随着科技创新平台与中国归谷嘉善科技园合作的深化,此区域更是实现嘉兴、嘉善积极对接,实现同城化发展的关键地区,借此改变“强区域,弱中心”的窘境。

从嘉兴发展的方向看,嘉兴向东跨越的成本最低,向南需要跨越高速公路、高速铁路,向西需要跨越高速廊道,向北的生态湿地保护区是限制发展区。未来的沪杭城际轨道、苏嘉城际轨道东站使得嘉兴东部的优势条件空前提升。从嘉兴的基础条件看,良好的生态本底、适宜创新的环境,再加上东侧的中国归谷嘉善科技园,使得嘉兴拥有了科技创新最有利的要素 — 创新主体、创新环境和土地资源。因此,为了扩大腹地,联动外部,需要将嘉兴主城区和嘉善主城区作为一个城市来考虑,从战略意义上扩大腹地范围,强化中心城市的功能,整合周边资源,形成能够联动嘉兴、嘉善的科技创新平台 (图下图)。


区域资源整合思路示意图

2、创新布局的空间模式

规划根据科技创新平台形成的要素差异及重点,细化各个功能组团的职能定位。湘家荡依托良好的生态重点引入高校,以学研产业为重点;原来的嘉兴科技城依托清华长三角研究院、中科院研究中心形成产研孵化组团;原来的嘉兴工业园被列入转型升级的考虑区域,作为转型升级示范区,从而形成“一心三园”的功能布局结构 (见下图)。


科技创新平台“一心三园”结构

“一心”是围绕嘉兴东片楔形绿地建设成为低密度、高品质的综合服务中心。其以优越的生态空间为保障,以便利的高速铁路、高速公路交通条件为支撑,以科技研发、科技咨询、中介服务和高端配套为主要功能,建成未来支撑科技创新平台内科技资源、人才资源和创业资源配套服务的功能区,其范围约为 51km²。

“三园”是技术功能创新园、产业转化创新园和创智科研商务园。其中,技术功能创新园以现有的嘉兴原科技城为核心,突显清华长三角研究院、中科院研究中心等科研机构的优势,在现有科研技术的基础上积极引进中试孵化产业项目,以集聚发展新一代信息产业、高端装备制造产业和培育发展战略性新兴产业为主,该区域为科技创新平台的核心区,也是近期建设的重点区域;产业转化创新园包括中国归谷嘉善科技园在内,以技术研发转化为发展方向,是重点发展基础研发、技术转移和生物医药产业的示范引领区;创智科研商务园以湘家荡湖区为核心,在完善省级旅游度假区的基础上,以引入高等院校为重点,建立知识创新高地,打造面向国际的高端研发产业链、教育科技创意岛。

(四)基于科技创新平台内部职住平衡的用地

考虑到产业类型对就业人员的需求,规划对科技创新平台内部实施了职住平衡的目标措施。所谓职住平衡,即为科技创新平台内部的就业、居住比例的平衡。规划以产业功能比较完备的园区为单元,以职住平衡为导向,对其规模结构进行控制与引导,并在数据及案例分析的基础上,总结出现状不同板块的就业、居住和职住平衡的经验数据,以及居住、就业和服务的开发规模。通过对经验数据的分析,规划对各功能园区内部、大功能平台内部及功能平台外测算了以工业为主导的职住平衡的比例大概为 1 ∶ 1 ∶ 1,以此得出居住、工业、研发和服务开发用地量的比例,作为用地空间布局的指引 (见下图)。另外,考虑到就业人员和居住人员的差异,规划对配套设施也进行了分类指引,对以就业人员为主导的休闲配套设施建设、商业 (尤其餐饮、娱乐 )配套设施建设以及以居住人员为主导的教育、医疗等基础服务设施的配套建设等都有所考虑。


基于职住平衡角度的科技创新平台用地布局图


长期以来的功能分区带来服务配套布局不足、就业与居住的空间分离等问题,进而导致环境恶化、潮汐交通和工业围城等一系列现象发生,使得当前工业企业置换、城市更新的实施难度较大,唯有产城融合才是可持续的发展之路。因此,有必要进行区域层面的全口径产业定位、市区层面的全空间功能布局、平台层面的用地空间及服务设施建设。但本文仅是针对嘉兴当前急需解决的问题对产城融合进行了一些探讨,有些观点还不够成熟,仍需要在实践中不断完善和修正。本文抛砖引玉,以期在当今城市转型发展的新型城镇化时期,通过对产城融合的思考,使得城市发展能够进入一个和谐、健康和可持续的进程中。

本文如非注明原创的即来源于网络。来源于网络的文章、图片、音频视频文件等资料版权归版权所有人所有,因非原创文章及图片等内容无法一一和版权者联系,如原作者或编辑认为作品不宜上网供大家浏览,或不应无偿使用,请及时通知我们,以迅速采取适当措施处理。本网页如无意中侵犯了媒体或个人的知识产权,请联系我们予以删除,感谢您的理解!


地纬招商网-中国招商投资门户网站-中国专业的招商引资与项目投资代理服务商。以千万海内外投资人资源,为中国企业、外资企业、创业者与政府、园区、创业孵化器、创业加盟项目等搭建平台对接项目。利用有效的线上推广工具:地纬招商网(www.zhongguozhaoshang.com)、微信公众号(招商与投资:zhaoshangyutouzi)和线下招商团队进行线上营销推广、线下项目推介一站式招商代理服务,并承诺代理招商无效果不收费。

最值得投资项目推荐

版权所有 上海百程商务服务股份有限公司   沪ICP备16044607号 Copyright © 2022 www.zhongguozhaoshang.com Corporation, All Rights Reserved