资讯 新华社北京 6月21日出版的《经济参考报》将刊载题为《部分PPP项目遭社会资本冷落》的报道。报道指出，在西部地区

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      新华社北京 6月21日出版的《经济参考报》将刊载题为《部分PPP项目遭社会资本冷落》的报道。报道指出，在西部地区，由于发展总体滞后、基层财力薄弱，过去单纯依靠公共财政投入，地方政府负担较重，因此乐见ＰＰＰ项目落地。不过，对于大量准经营和非经营项目而言，由于投资周期长，收益缓慢，社会资本参与意愿总体并不高。
      
      记者采访发现，目前公共财政是各类公共工程建设投资主体，但庞大资金需求与有限政府财力之间的矛盾，使一大批需建、想建的项目只能在排队中等待。
      
      根据政策标准，PPP项目分为经营、准经营和非经营项目三类。经营性项目是指收费高速公路、地铁等有较好收益预期，市场运作机制成熟的项目，是社会资本参与的重点领域。但记者采访发现，对于大量准经营和非经营项目而言，由于投资周期长，收益缓慢，社会资本参与意愿总体并不高。例如，水利工程建设及运营是典型的准经营项目，由于投资回报率差，社会资本大多选择观望。“通过PPP模式，解决了社会资本‘进得来’的问题，但水利项目的准公益属性，决定了经营回报率低，‘不愿进’难题仍未解决。”截至今年3月底，在四川省，国家、省级规划实施的6个重大水利工程PPP项目均在对接中，尚未吸引到社会投资。
      
      业内人士称，总体来看，社会资本还是希望做“短平快”的项目，喜欢‘赚快钱’。一些准经营类项目，“造血”能力很差，能维持自身运转就很不错了，更别说是要盈利，这是社会资本“不愿进”的关键原因。有基层干部告诉记者，有个别地区推进的PPP项目，就是为了完成上级布置下来的改革任务，为了试点而试点，并未找到稳定盈利途径。这种社会资本与政府合作形成的“婚姻关系”，能维持多久要“打问号”。
      
      记者采访了解到，PPP项目强调“风险共担、参与运营”，在短则十多年的PPP项目运营过程中，经济形势、政策环境的不确定性大。如何有效防范风险，成了摆在社会资本和政府之间的新课题。在水利建设投资领域，农业水价市场化调整，是提高水利PPP盈利前景的重要一步。有基层干部称，中央部委改革意见提出“鼓励完善水利建设运营的投资、产品定价等政策，为投资者获得合理回报积极创造条件”，但水价调整关系千家万户，牵一发而动全身，落实难度很大。
      
      “在西部一些地区，人口分散难以形成规模供水量，加上水价标准相对较低，也是影响类似PPP项目落地的障碍。”有的水利工程要实现有利可图，需要将水价提高2倍以上，群众承受不起，搞不好还要触发社会风险。但水价不提，PPP就没吸引力，社会资本打“退堂鼓”。如何平衡好市场收益和公共利益，仍是两难问题。
      
      采访中，不少市场人士介绍，目前阻碍PPP落地的诸多因素中，除了项目自身存在的风险之外，从总体来看，各地PPP运作的市场机制不成熟，透明度、公开性不高，法律体系不健全等，也是影响社会资本投资信心的重要原因。从目前相关文件来看，政府要进行PPP项目融资，首先要进行“物有所值评价”，判断是否可以采用PPP模式代替政府传统投资运营方式；其次进行“财政承受能力论证”，通过论证的，财政部门就可以在编制财政预算和规划的时候把财政支出责任纳入统筹安排，没通过论证的，不宜采用PPP；最后要进入省一级发改委或财政局PPP项目库，三者缺一不可。然而，一些地方政府并没有完成这些程序，将有需要融资的地方项目都扣上了PPP的“大帽子”。
      
      PPP成了一个筐，伪PPP项目往里装，不利于推动公共服务的供给侧改革，同时增大了社会资本的项目识别难度和风险。同时，不少PPP项目的透明度和可信度也有待提高。据了解，目前在国家层面，获得项目信息的权威渠道是“PPP信息公开平台”。这一平台网站的建立降低了项目基础信息的获取成本。但在地方层面，信息公开尚没有统一标准和规范程序。北京某PPP专项基金经理杜坚（化名）说，希望政府部门能更重视PPP项目合规、透明的运作流程，给社会资本更多信心。