关于新常态下宿豫区招商引资政策的思考

    导读：

    新常态下，招商引资工作面临着新的政策和资源问题，如何在新形势下实现招商引资新跨越，值得深入研究。

    一、招商引资面临新常态

    （一）中央层面将对税费优惠政策进行清理。当前，我国税收优惠政策尤其是区域优惠政策过多过滥，下一步中央将下大力气清理整顿，税收优惠政策统一由专门税收法律法规规定，严格禁止各种越权税收减免。

    （二）根据十八大生态文明制度建设中规定将实行最严格的耕地保护制度。今后包括工业用地在内的土地使用，将必须严格按照规定手续办理，同时，由于指标所限，可用土地资源将越来越紧张；在我市的地票制度管理模式下，工业用地成本也不断提高。

    （三）招商引资面临新常态。随着税费奖励政策的变化和土地指标越来越稀缺的现状，传统的以零地价和低地价政策作为廉价资源吸引外来投资的优势将不复存在，拼资源、拼政策的老路已经行不通了。

    二、新常态下招商引资的地位

    1、从全市来看，虽然近年来全市经济发展速度迅猛，经济规模快速扩大，经济实力不断提高，但是工业经济基础薄弱的现状仍然没有改变。公共财政预算收入在全省所占比重仍然在2%左右，除了白酒产业外，缺乏支柱产业支撑；工业企业公共财政预算收入只占全市公共财政收入10%左右，我市工业基础薄弱的格局没有改变。

    2、从宿豫区来看，2013年全区公共财政预算收入占全市10.3%，工业企业公共财政预算收入占全区公共财政预算收入的14.8%，宿豫区经济仍然存在规模小、工业基础薄弱的问题，工业突破仍然是当前经济发展的主题。

    3.、在推动本土企业发展壮大和中、小、微企业健康发展的同时，仍然需把招商引资作为宿豫区经济发展的重要举措之一，把招商引资作为是助推经济规模快速壮大的有效补充。

    三、新常态下招商引资的新思路

    1、坚持产业强区战略，围绕主导产业开展招商引资。一要根据现有的产业基础及资源条件，合理确定特色产业和主导产业，有选择地做大做强做精做优，与其他县区形成差别化的发展方式和竞争优势，避免无序竞争。二要通过招商引资，拉长主导产业链条，全力推动新材料、精细化工、机械电子等重点产业转型升级；大力支持新能源、新材料、节能环保、现代服务业等新兴产业加快发展。三要加大策应扶持力度，积极争取中央、省、市在产业布局上给予特殊扶持，把一些规模大、带动能力强、符合地方经济社会发展现状的项目放在宿豫区，带动产业集聚发展。四要给予部分企业特殊的政策。对重点产业的成长型企业在融资、产业升级、专项资金争取、市场拓展等方面给予特殊的政策，以促进企业快速形成扩大再生产能力。五要充分利用科学城的科技孵化基地优势。在招商引资过程中要把科技成果转化型项目、科技成果产业化项目作为重点项目引入宿迁，不仅可以弥补宿迁工业内生动力先天不足的问题，而且通过积极扶持的政策，使之快速成长并带动相关产业发展。

    2、调整招商引资奖励政策，逐步取消招商引资普惠制减免。一要重新调整招商引资优惠政策，科学划定招商引资企业的准入门槛，逐步减少在土地和税费方面的普惠制优惠政策，对符合我区产业发展的重点企业实施重点帮扶，尽量减少资源浪费和财力流失。二要进一步细化招商引资政策分类。对招商引资企业按照行业和项目的不同，设定招商引资奖励政策。根据投资额度、技术先进程度、产业带动能力、税收贡献度、社会贡献度等指标，建立项目综合评定体系；对项目进行评级分类，根据评定结果分别给予不同的优惠政策，充分体现分类指导的原则。三要放大帮扶优势，改变拼资源、拼优惠的传统招商模式。对于真正的企业家而言，最重要的是企业发展的前景，而税收优惠和土地优惠并不是他们最看重的。根据落户的不同企业，研究制定符合企业发展规划的帮扶措施，帮助企业快速发展壮大，既能使企业健康发展，又能增强我区财政实力，最终实现双赢。因此，把完善我区的企业帮扶机制，作为我区吸引企业的最有价值的品牌来打造，具有很强的现实意义。

    3、科学调整招商引资考核体系。一要淡化签约落户考核，强化以税收贡献等产出考核为主。二要淡化一般企业引进考核，强化符合产业要求企业引进。应以符合我区主导产业规划的企业招引为主，对于不符合主导产业规划的企业，一般情况下不予引进。三要淡化企业个数指标，强化土地集约节约利用指标。由于受到土地资源的制约，考核应以单位土地的税收贡献强度带动就业岗位等作为考核标准，而不是以招引企业个数为考核标准。并且在具体操作上，可以允许企业联合入驻相关地块，并淡化亿元项目考核。（作者系宿迁市财政局预算处长、宿豫区新庄镇镇长）