开发区升级指南： 苏州工业园开放试验方案获批

　　有受访学者指出，从现阶段的发展看，国家赋予了苏州工业园区“更好地践行国家重大发展战略”，也就表明了园区要在开放型经济上以及助推中国在国际上承担更重要的角色。

　　10月13日，国务院批复同意了《苏州工业园区开展开放创新综合试验总体方案》。

　　从国务院的批复看，《方案》为江苏在本轮深化改革中探索开放型经济新体制指明了方向，指出了下一步的工作要求和目标，但从整体上看并未提供明显的利好政策。

　　《方案》指出，苏州工业园要打造中国开发区的升级版，引领全国开发区转型升级和创新发展，积极辐射推广园区经验。

　　同日，在新加坡，中共中央政治局常委、国务院副总理张高丽与新加坡副总理张志贤共同主持了苏州工业园区联合协调理事会第十七次会议。会议消息显示，苏州工业园将探索建立面向新加坡、辐射东盟乃至海上丝绸之路沿线国家的境外投资服务示范平台。

　　探索开放型经济的“新动力”

　　《方案》为苏州工业园区指出了三个目标：打造中国开发区的升级，建设世界一流高科技产业园区，以及提升国际化开放合作水平。

　　供职于海关系统的经济学博士后孙远东对21世纪经济报道记者表示，《方案》为苏州工业园区以及整个江苏构建更高水平的开放型经济体系指明了方向，最为突出的一个表象是，“如何更好将全球资源转为己用。”

　　“因此，要在现有基础上，提高国际话语权，逐步掌握对全球价值链的治理”，全国政协委员、南京大学教授刘志彪认为，江苏要以整个工业园区为突破口，将全球价值链底部进行国际代工的角色，改造为在全球创新链中的中高端进行“创造”的分工角色，为国家争取核心利益。

　　“苏州工业园区的功能和作用本来应该是复制开放发展模式、探索中国语境下的发展经验。自贸试验区出现后，因其开放创新程度更大，所以苏州工业园区的演变模式，应该逐步向对接和模拟TPP环境下的发展为主要任务。”刘志彪说。

　　《方案》指出，利用外资方式将进一步创新，引导外资由成本取向转为市场、创新和高科技取向，促使产业链高端环节、研发和营销环节的进入，鼓励和引导企业增加研发、销售、总部等职能，推动制造业向微笑曲线高端延伸。

　　有受访学者指出，从现阶段的发展看，国家赋予了苏州工业园区“更好地践行国家重大发展战略”，也就表明了园区要在开放型经济上以及助推中国在国际上承担更重要的角色。

　　“《方案》要求园区构建加工贸易转型升级机制，我的理解是，这就倒逼江苏进行贸易领域的改革。”孙远东对21世纪经济报道记者表示。

　　例如，将一直以来利用别人市场实现自己增长的单纯动力，改为重视自己的内需对经济的拉动作用。

　　“也就是说，要率先破除一些自己可以掌控的省内市场的进入管制，使自己的开放程度接近发达国家水平”，刘志彪对21世纪经济报道记者解释。

　　《方案》指出，在落实“一带一路”战略中，依托中新合作优势，探索建立面向新加坡、辐射东盟的投资贸易平台，提升向东开放水平，加快辐射中亚的投资贸易平台，拓展向西开放通道等。

　　倒逼园区行政体制改革

　　多位研读了《方案》的学者对21世纪经济报道记者表示，从整体上看并未为苏州工业园区提供明显的最新的利好政策。

　　刘志彪认为，苏州工业园区过去分享的一些国家政策，有些已近接近甚至超过自由贸易区，如金融业的开放方面，但是这些政策都是零星的，分散的，“现在则是一揽子的综合试验”。

　　孙远东则认为，从《方案》给出的5大任务看，商务部和江苏省会在某些领域给予一些“简政放权”，以减免园区“跑部省”的时间，让园区享受到更多的权限。

　　事实上，除却产业并不高端外，超过20年积累的外向型经济与省内产业联系不够紧密是江苏开放型经济中的最大“软肋”。

　　也因此，在扩大内需中增强国内市场对高级生产要素的吸引力，提高对全球创新资源的虹吸能力、集聚能力和配置能力，是江苏开放型经济中要重点率先突破的难题。

　　“所以，在产业、国际化合作平台等方面的创新，都是为这一目标服务的”，刘志彪表示，要积极为对外经济工作的机制体制改革创造经验。

　　《方案》将园区的行政体制转变放在醒目位置，要求在机构改革、行政审批和政府监督上率先做出改革，而部省给与支持与关照。

　　《方案》指出，要按照“小政府、大社会，小机构、大服务”和“精简、统一、效能”的原则，探索构建大规划建设、大经济发展、大文化管理、大行政执法、大市场监管等大部门制工作格局，进一步提高行政效率。