浅析投资软环境建设在招商引资中的作用

    导读：紧紧围绕“为民执政、科学理政、依法行政、从严治政”的方针\,把改善行政管理、提高办事效率、实现优质服务作为行政部门软环境建设的主要内容\,纳入岗位责任制进行考核。把窗口建设、政务公开、承诺服务与开展“一站式”办公结合起来\,实行首问负责制\,落实办事责任制……

    当前，全国各地再掀招商引资新热潮，促进经济增长是各地各级政府首要的政治任务，招商引资既可以快速带动当地经济增长，又能促进当地社会发展，又可以有效解决当前因经济发展不平衡所带来的难题，因而，招商引资是当前政府工作的一项重要内容。在看到招商引资工作重要性的同时，我们也要清醒的认识到招商引资工作的多变性和复杂性，招商引资的方式方法已经发生质的改变，过去那种靠基础设施、地理环境、自然资源等优势来招商的思维方式早已不能满足目前招商工作的需要。招商引资软环境的优劣也成为投资者决策时考虑的重要因素，投资者对招商引资软环境优劣的重视程度，早也超过项目本身。可见，招商引资软环境建设在招商引资中的重要性逐渐凸显出来。

    一、软环境建设在县域经济中的作用

    1. 软环境建设是促进县域经济发展的决定因素

    软环境是相对于基础设施等硬环境而言\,它包括历史、文化、风俗、体制、机制、政策、法制、管理、服务等软件建设，经济发展离不开土地、资金、技术、人才等要素\,更需要软环境的孕育和支撑。软环境既是县域经济发展的外因\,又是促进县域经济发展具有决定性意义的内因。经济活动与软环境建设好比“鸡蛋和温度”\,没有适当的温度\,鸡蛋变不成小鸡；它又像“鱼和水”\,企业如鱼\,环境如水\,鱼在水中能够健康成长\,但在污水中就不能生存。软环境建设时时刻刻都直接或间接地对企业的运作方式和经营效率产生影响。

    从改革开放30多年来看，国内外投资者对我国的基础设施、劳动力成本、生活质量和总体经营成本得到一致的认可\,如今多数投资者显得更加理性，更加关注的是政策、法制、管理、服务等软环境方面的问题\,软环境已经成为投资者确定投资区域的首要决定性因素。

    2. 解决软环境问题是经济发展的基本任务

    当前，我国的政府机构改革重心逐渐转到政府职能的转变，政府职能服务职能相对滞后\,行政管理体制、行政管理理念、管理方式等方面还比较僵化，相当程度地延续着计划经济体制的思维方式和管理模式\,因而造成行政干预过多、政令不畅、办事效率低、服务质量差等问题;社会主义法制建设还未完善\,还不能完全适应社会主义市场经济运行机制的要求\, 在某些方面还存立法真空\,有法不依、执法不严、违法不究等现象依然存在。这些问题俨如人身上的毒瘤，如果得不到及时彻底的清除\,不但会严重制约县域经济的健康发展，还会破坏整个社会经济的发展成果。

    二、投资软环境建设对招商引资的影响

    投资环境\,即一个国家或者地区所特有的决定企业进行生产性投资、创造就业和扩大规模的各种机会和激励因素。投资环境是一国或地区对于开展投资活动所具有的外部条件\,它是投资赖以进行的基础和前提。它既是主动的选择\,也是满足投资者目的的配合。投资环境评价的目的是客观地反映县城综合的投资环境现状。投资环境是一个地区经济社会发展进步的标志\,好的投资环境是一笔巨大的无形资产\,对外可以增强影响力、吸引力和竞争力\,对内可以凝聚人心、激发创业热情。

    投资环境的优劣\,直接关系投资者的信心度\,关系投资是否安全、能否有效运行\,决定着经济发展的快慢以及能否实现全面、协调、可持续的科学发展。同时，也是制约投资者投资决策的重要因素，投资环境的优劣直接影响一个地区对资金尤其是对外资的吸引力，从而直接影响该地区吸纳外资的数量和速度、影响该地区产业结构升级、经济发展速度和水平。通过投资环境的评价来反映投资环境系统的状况，可以判断和测度投资环境的有利条件和不利条件，特别是发现阻碍和影响投资环境的不利因素，寻找原因，为各级政府改善投资环境提供科学决策的依据。

    三、投资软环境建设存在的问题

    1. “程序多、手续繁、效率低、费用高”，由于审批程序不够简化，审批要件繁杂，部门之间的协作成一句空话，有的项目从前期办理选址到获得开工许可证，历经多个行政部门多个审批环节，提交多个重复要件，使得投资者花费大量时间和精力不停地做前期准备工作，致使很多项目一年内难以开工，让企业痛失发展的黄金时期。

    2.“门难进、脸难看、话难听、事难办”现象仍有存在。一些职能部门的工作人员故意以原则规定为借口，拖延时间，刁难前来办事的人员。“同志请坐，马上办理”成了桌面摆设，吃拿卡要现象时有发生。对此，群众已形成思维定势，认为到部门办事总要找关系或破点费，否则就怕办不成，或者办不快。

    3. 个别执法人员滥用职权。执法人员违法施政、执法犯法，是影响环境的“顽症”，也是制约发展的“毒瘤”。有些执法执纪人员，不尊重自己，不尊重职权，整天在企业和群众面前充老大，想吃谁就吃谁，想查谁就查谁，想罚多少就罚多少，想干什么就干什么，不讲文明执法，更不讲主动服务，检查变成了找茬儿，执法变成了“治人”。

    四、改善投资环境的建议

    1.建立有利于经济发展的法制环境

    紧紧围绕“为民执政、科学理政、依法行政、从严治政”的方针\,把改善行政管理、提高办事效率、实现优质服务作为行政部门软环境建设的主要内容\,纳入岗位责任制进行考核。把窗口建设、政务公开、承诺服务与开展“一站式”办公结合起来\,实行首问负责制\,落实办事责任制。对办事的程序、依据、标准、时限、责任、纪律、结果全部实行公开\,办事人员必须挂牌服务\,应着装的必须着装上岗，公开服务承诺内容\,增强办事透明度。首先在建设项目审批、市场准入、企业改制、招商引资的主管部门进行了“一站式”办公的试点\,然后扩展到“联合式”和“接续式”办公\,凡同一事项涉及多个部门审批的\,或者部门内部多个岗位审批的\,都必须实行“一站式”办公和“一条龙”服务\,使申办人在一个地方\,一次性办完所有的审批手续，建立服务型效能型政府。

    2.加强信用建设，尽快兑现各种优惠措施。

    信用关系形象，关系效能，决定发展。加强政府的信誉建设，既可以提高政府的威信，又能进一步增强改府的凝聚力、向心力和整合力，有利于营造重商、亲商、扶商的良好发展环境。

    3.建立系统、规范、高效、优质的管理和服务环境。

    把投资者和经营者奉为“上帝”\,实行“首办负责制”\,即从接受客户第一次咨询开始\,指定专人负责\,实行“全天候、全方位、全过程”的“保姆式”服务。到那里投资或办事\,一路“绿灯”\,没人说“不”；职权内的事立即办\,职权外的事派人帮着办；急事急办\,特事特办。

    4.建立新型的干部考核惩戒机制。

    制定科学合理的评价体系，全面、系统、历史、辩证地看待政府部门的工作和干部政绩。既要看外资引进的数量，又要看引进外资项目的质量或先进性；既要看经济指标，又要看社会指标、人文指标和环境指标；既要看当前的发展，又要看发展的可持续性；既要看经济发展，又要看社会稳定；既要有激励措施，也要有惩戒办法，特别是要推行要建立行政首长违规追究制。

    稿件来源： 凤冈县对外宣传中心 　 作者： 贺永波