地方政府招商引资财政扶持政策危害分析

    导读：虚增财政收支，造成财政收支数据不实。地方政府迫于上级压力，对招商引资企业在土地出让金和税收优惠上实行先征后返的方式，这部分资金从表面上看虽然按程序收缴入库，并且预算列支，但实际上并不是地方政府的可控财力……

        地方政府在招商引资过程中的财政扶持政策主要为三类：一是土地出让金的优惠。随着中央监管力度的加强，土地出让金优惠政策不再明码标价，而更多采用一事一议内部协商，在实际操作时往往采用先征后返的方式；二是税收返还。多以企业挖潜改造和技改资金或者奖励等财政支出名义较为隐蔽地返还给相关企业；三是财政直接或间接对企业借款，即地方政府直接从财政列支其他应收款向企业借款，或通过其政府平台公司借款给企业。这三种做法都是与国家现行政策相违背的，其危害如下：
　　一、虚增财政收支，造成财政收支数据不实。地方政府迫于上级压力，对招商引资企业在土地出让金和税收优惠上实行先征后返的方式，这部分资金从表面上看虽然按程序收缴入库，并且预算列支，但实际上并不是地方政府的可控财力，财政收支数字还因此虚增，数据不实。此外，这部分资金本应按照公共财政的规定用途列支用于其他项目，却因一纸协议重新返回招商引资企业手中，挤占了其他公共支出项目。
　　二、加重地方政府财政负担和经济风险。现行财政体制下，税收和土地出让收益是地方政府的重要收入来源。城市化推进、工业园区开发、基础设施及配套设施建设资金主要来源于土地出让金。大量的税收和土地出让金返还，政府不但得不到收益，而且还要贴上大量资金为工业园区搞拆迁和基础设施建设。要靠今后引进企业上缴税收的地方留成部分来偿还这些债务，往往需要很长的时间，通常是一届政府任期内难以平衡的，不少基层政府因此背上了沉重的债务包袱。
　　三、对公平的市场秩序造成干扰。政府的经济职能主要体现在三个方面，即宏观调控、提供公共产品和服务、市场监管职能，对于地方政府来说，主要是后面两种职能，超出此范围则容易对正常的市场秩序产生干扰。目前，地方政府招商引资过程中普遍存在内外资有别、大小有别的问题，从而引发投资领域不公平竞争。
　　四、容易产生寻租行为，滋生权利腐败。由于工业用地目前大多表面上采用招拍挂形式，实际上仍是协议出让形式。而土地的出让权和地价确定权都集中在个别领导手中，决策不透明、地价不公平，为个别领导以权谋私进行权钱交易创造了条件。而一些投资者为了尽量压低地价，千方百计拉拢决策者，投其所好，甚至进行贿赂。
　　五、不利于宏观经济调控政策的执行。税收本身就具有调控经济的职能，而土地出让金方面的优惠政策也起着引导产业结构的作用，地方政府违背上级政府的要求私定的优惠政策使中央的宏观经济调控效果大大折扣。
　　六、造成土地资源浪费和国有资产的流失。目前的土地征用方式的确有利于降低城市化的成本，但是更容易导致土地被滥用的资源浪费。由于工业领域内投资者取得的土地使用权成本比较低，而土地随着时间的推延有潜在升值的机会，所以投资者往往在投资时多圈地，产生项目占地不经济现象，造成土地资源浪费。低地价出让也给投机者提供了可乘之机，有的借项目投资名义大规模圈地的现象。
　　七、损害了农民的利益，不利于社会稳定。尽管各地对被征用耕地农民补偿都有标准和规定，但一些地方现行的补偿标准显然偏低，近几年因土地征用、房屋拆迁引起的群众集体上访事件逐年增多，造成农民群众与政府的对立情绪，影响了政府的形象。