PPP投资剃头挑子一头热:需求10万亿 落地率仅两成

　　仅仅两年不到，全国各地政府推出的PPP(政府和社会资本合作)项目总投资需求突破10万亿元。

　　自2014年8月重庆推出全国首批总投资额1300亿元PPP项目，据财政部PPP中心数据，截至2016年5月31日，全国各地PPP项目总投资需求约为10.42万亿元，项目数量为8644个。

　　将近两年的时间里，PPP项目从无到有，如今投资需求额已经超过去年全年基础设施总投资额。国家统计局数据显示，去年全年全国基础设施投资总额为10.13万亿元。

　　PPP专家、大岳咨询总经理金永祥告诉《第一财经日报》记者，PPP项目总投资需求短期内突破10万亿说明地方政府推广PPP模式非常积极，不像前两年多在观望。不过现在数量本身没有多大意义，因为并非所有的PPP项目都具备实施条件，现在问题是促进PPP项目真正落地，来实现稳增长惠民生。

　　其实，地方推出的PPP项目数量和总投资需求还有所低估。

　　本报记者了解到，纳入财政部PPP项目库必须经过一道筛选。根据财政部PPP中心数据，今年年初，各个地方政府上报财政部PPP项目数量是9283个，经过审核后，被纳入财政部PPP综合信息平台项目库的数量是6997个，2286个PPP项目未被纳入财政部项目库。

　　这些项目被业内称作假PPP项目。在PPP热潮下，一些地方借假PPP项目融资也引起官方警惕。财政部去年6月发文要求地方政府严禁通过保底承诺、回购安排、明股实债等方式进行变相融资，将项目包装成PPP项目。

　　根据财政部PPP中心数据，截至2016年4月13日，纳入全国PPP综合信息平台的PPP项目的落地率约为21.7%。

　　不过，民生证券研究院院长管清友认为这一落地率被“美化”。

　　管清友近期在《中国式PPP的十大痛点》一文中称，按照PPP实施阶段统计，处于识别、准备、采购、执行、移交阶段的项目数量分别为6024、 1051、277、369、0个。财政部将执行阶段项目数与准备、采购、执行等3个阶段项目数总和比较，得到的入库项目落地率为21.7%。更值得忧虑的是，这个数据还是被“美化”的。如果将大部分处于识别阶段的项目纳入计算基数，执行阶段的项目数与入库项目总量相比，实际的签约率仅为4.8%，不足 5%，落地难的问题十分突出。

　　财政部和国家发改委官员也在多个场合表达了PPP项目落地难的观点。

　　在6月7日的国新办促进民间投资健康发展专项督查有关情况吹风会上，参与民间投资专项督查的财政部副部长刘昆表示，当前PPP项目储备比较丰富，但项目落实困难。

　　国家发改委副秘书长范恒山近期在基础设施和公用事业特许经营立法专家组成立会议上也指出，随着PPP项目量大面广地集中推进，项目融资贵、落地难等新情况新问题越来越多。

　　为了加快推动PPP项目落地，财政部和国家发改委正在推动PPP立法。

　　财政部条法司司长李承在走访全国人大代表、池州市委书记赵馨时透露，《政府和社会资本合作法(草案征求意见稿)》起草完毕并已征求了国务院各部门和地方财政部门的意见，正在抓紧修改完善。国家发改委相关负责人也公开表示，争取在9月底前形成《中国基础设施和公用事业特许经营法(草案征求意见稿)》送审稿，按照立法程序上报国务院。

　　此外，运作1800亿元国家级PPP基金的中国政企合作投资基金股份有限公司董事长周成跃近日表示，公司投资团队已与部分省市进行了具体的项目对接，与地方政府和社会资本方共同探讨了78个PPP项目的合作可能性，涉及规模9120亿元，对项目的合作模式进入了深入交流，就股权、债权等方式进行了多轮的磋商，近期即将完成数个项目的签约。

　　周成跃表示，按照公司管理要求，一个PPP项目中，最高投资额不能超过项目总投资规模的10%，因此公司将会参与2万亿元以上的PPP项目。