商务部副司长：开发区新环境下的经济政策解读

　　第三届“国家级经济技术开发区对话500强”在湖北省武汉市举行。商务部外资司副司长范文洁从四个方面对中国经济发展“新常态”下的开发区投资环境进行了政策解读：（1）国家级经开区新政策（2）外商投资产业指导目录调整解读（3）新外资法调整情况（4）上海自贸区对开发区的启示及新标向。

　　大家都知道外商投资是我国对外商投资的产业政策的重要内容，为了合理引导外资投向更好的发挥外商的作用，1995年中国首次发展了外商投资产业指导目录，此后目录历经了6次修订，每次修订都是超着扩大各领域的对外开放，减少对外开放的限制措施迈出了一大步，本次是6次修订，我想这也是基于目前国家在自贸区推进各领域的对外开放下背景下取得的成绩，大家知道，2013年底中国召开了中国共产党的第十八届三种全会，提出构建开放型投资新体制，放宽投资准入，资源的高效配置，要在全面深化改革的同时，积极推进新一论的对外开放，做到改革和开放两个轮子一起转，这也是三十多年以来中国经济发展的重要经验。为了贯彻落实决定精神，根据利用外资新形势、新情况，去年5月国家发展改革委商务部共同启动了目录修订工作，我们通过广泛的召开座谈会等形式，广泛征求并充分吸收了各方面的意见。在这个基础上经国务院批准，法该改革委和商务部于4月10号对外发布了修订后的目录。第一积极主动扩大对外开放，重点是扩大服务业了开放，复制推广中国上海自由贸易区的经验。第二，转变外资的管理方式，以前在我们的产业目录里有一些限制措施，完全是可以通过市场的因素实现，但是我们都是通过目录的方式，比如以确定合资合作的比例等忙市来体现产业政策，这一次的修订中，我们确定了一个原则，就是凡是能够通过节能、环保、技术安全这样的一些措施，能够实现内外资一致监管的条目就可以不纳入的条目内。第三优化经济结构，鼓励外商投资现代农业、节能环保、新能源、现代服务业能领域，进一步鼓励外资投资研发环节。第四增强透明度，所有外资股比要在产业目录类列明。通过调整大家看到，和2011版的目录相比，有以下变化，

　　第一从条目上看大幅减少了限制调幅，从79条减少到了38条。第二，进一步放宽了外资股比的限制，以前有43条，现在只保留了15条，中方控股的条目减少了9条。第三，鼓励类条目数量基本保持质变，但是进行了修改，促进外商投资使用新技术、新工艺，进一步提高利用外资水平。

　　在服务领域取消了放宽了电子商务、连锁经营、地铁、轻轨这些的一些股比要求，而且把进出口商品检验认证，这些的一些领域的投资不在列入限制类。并且将建筑设计、养老机构列入到独立类。我们希望进一步放缓服务业外资投资限度，鼓励外资加大对服务业领域的投资。

　　第二个方面，介绍一下关于外国投资制定法的工作，大家知道，自从1979年中国吸收外资的第一部法律以来，我们陆续颁布了几部法律，这也表明了我们的对外开放和吸引外资，从一开始就是在法制化的轨道上推荐的，我们已经建立比较完备的外商投资法律体系。随着中国社会主义市场经济体制和民商式法制制度的完善，外资三法已经不能适应需求。保持外资政策的稳定透明和可预期，十八届四中全会要求，促进构建开放型经济新体制，在这样的一个背景下，我们商务部会同有关部门启动了修改外资三法的工作，外资三法的修改方向是制定出台统一的外国投资发，我们因为它是一部深化体制改革的发，也是一部促进外国投资和规范外资管理的法。在这个工作过程中我们要适应构建开放型经济新体制的要求，坚持市场化、法制化、国际化的改革方向，创新外商投资管理体系，要通过三法的修订，制定出一部既负责中国经济发展阶段和基本国情，又顺性国际通行归法发展要求的外国投资的基本法律，为外商来华投资创建更加透明的法律环境。

　　首先明确了外国投资法的基本定位，因此在新的外国投资法里，不再将企业的组织形式作为规范形象，而是通过国内的法律规范。第二创新外资管理模式，取消审批体制，探索负面清单的管理方式，大幅减少对外商投资的限制性措施，建立信息报道制度。第三完善外资的管理制度，我们把以前在法律里没有规定，在一些文件里规范的，像外资并购等一些重要制度上升到法律的层级，进一步完善。第四，确实转变政府职能，从以前比较注重事前审批，专项提供更好的公共服务和加强社会监管的方向转变。在取消行政审批的同时，增强了关于投资促进与保护，以及加强监督检查这些的一些制度，大家也知道，为了提高立法过程的透明度，在今年的1月份我们在商务部的网站公布了征求意见稿，大家在征求意见的阶段向我们提出了很多很好的建议，我们在征求意见过程中收到来自社会各界两千多条意见。认为这项举措是超着开放和非歧视性原则迈出的积极一步。同时，大家也对我们提出了很多好的建议，也是充分了采纳了以后，形成了一个新的外国投资法的草案，完善以后要尽快履行立法程序，并且推动这部法律的早日出台。

　　关于上海自贸实验区的改革试点经验的复制推广工作，大家知道建设自由贸易实验区是党中央国务院做的一项重大决策补助，中国上海自由贸易实验区正是跨开，运行一年多以来上海自由贸易区取得了很大的进展，为了与上海自贸区形成对比实验，进一步深化上海自贸区改革开放的试点工作。发展进入新常态的大背景下，党中央国务院审时度势，从统筹国内国际两个大局的高度，作出建设自贸实验区的决定。

　　促进投资贸易便利化，营造国际化、市场化、法制化，从这个意义上来说，自贸区实际上是一个改革开放的实验田是政策和体制创新的高地，可复制可推广，是我们对自贸实验区建设的基本要求，并不是自贸区的探索只是在他们自己的区域内进行。所以，上海自贸区在投资管理体制改革，贸易监管、金融制度创新等方面取得了可复制、可推广的改革创新成果，实际上已经从去年年底开始，在全国分两个步骤推进。第一在上海自贸区运行一周年的时候，上海部门对开得准、试的好的项目在试点区推广，这样的项目一共有27项，涉及到贸易便利化的改革一共有10项，涉及到金融改革的开放一共有4项。第二步的复制推广工作是在上海自贸区运行一周年以后，对试点的情况进行了全面总结评估，在这个基础上，国务院引发了关于推广中国上海自由贸易实验区可复制改革试点的通知，统一作出了复制推广的部署。根据65号文在全国可复制推广的项目一共有68项，在贸易便利化措施领域里，包括了检验检疫通关的无纸化。第三在金融领域，还有在服务业领域，主要由商务部负责推进，包括允许设立股份制外商投资公司，第五个方面是在监管方面，建设社会信用体系，实现各个部门之间的信息共享和综合执法，以及社会力量参与市场监督。目前商务部正在会同各个城市，在相关部门细化具体的工作方案，具体推进各项改革试点的推广工作。我们过程经济开发区复制推广试点经验有一些得天独厚的基础，刚才各位领导已经讲到，三十多年以来，国家新开区为改革开放和现代化建设作出了不可磨灭的贡献。在外商投资方面和近入口方面，国家级经济开发区发挥了一个非常重要的带头和引用的作用，建设自贸实验区也是在改革开放新阶段事实的重要举措，是为我们进一步深化改革扩大开放探索新途径，而者的定位和发展目标是一致的。

　　目前我们面临着转变发展思路，主要依靠体制机制创新提升竞争的新优势，在这方面来说我们也是体制改革的实验基地，已经积累了很多很好的经验，也实现了一系列与国际规则相接轨的综合措施，所以这两个区域都是承担着把制度创新作为核心任务的要求，同这个意义上说自贸实验区，国家级经开区的做法是一脉相承。比如说做事后监管体系方面，国家级经开区已经具备了比较完善的技术条件，所以我们国家级经济开发区在建立与开放型经济新体制方面应该继续走在全国的前面。第二我们本身就是对外开放的载体，开发区在利用外资和进出口方面走在前面。第三，国家级经济开发区是实施区域发展战略和推动国家战略的重要平台，临空港经济开发区具有非常重要的区位优势，而且有非常好的体制机制的优势，临空港开发区是国家级经济开发区的一个缩影，自贸实验区的建设的重要任务是辐射带动周边的作用，服务于国家战略，其中广东、福建是立足于一带一路的建设，上海自贸区助推长江经济带的发展，这些方面我们国家级经济开发区都可以学习借鉴，要以学习自贸区的可复制、可推广经验为契机，率先写这样的改革措施在国家级经济开发区落地。在一带一路经济发挥国家级经济开发区更大更好的作用。

　　目前，国家级经济开发区正处于转型升级的换挡期，如何在新形势下培育吸引外资的新优势是开发区面临的主要问题。为投资者和企业提供更高的行政服务。另外国家级经济开发区，利用这么一个机会可以增加和世界500强企业的互动和交流，世界500强也可以用这个开发区的平台，在推广他的技术和产品，进而进入更加广泛的中国市场。