如何降低产业园区土地撂荒风险？

近年来，关于产业园区土地撂荒的负面新闻时有曝出，令人扼腕之余，又不禁要问：是什么导致了这种结果?如何才能防微杜渐，避免悲剧重新上演呢?
有果必有因，追究土地撂荒或者在建“明星项目”搁浅的“原罪”，总是无法绕开以下两个关键词：产业转移和招商引资。
后遗症逐渐显现

改革开放以来，中国的产业园区经历了高速增长的繁荣期，为经济快速发展提供了有效的拉动力。从成因上看，产业转移源自客观经济规律和政策推动，劳动力要素成本的上升，资源和土地等生产要素制约，环境承载空间有限……这些因素迫使东部发达地区产业不得不作出内迁的选择，来纾缓生产成本和环境成本高涨所带来的压力，与此同时，中西部地区如“久旱逢甘霖”，亟待新鲜的“血液”注入来刺激经济发展活力，如此一来，承接产业转移和招商引资就成了中西部地区经济工作的重中之重。

在经历了热热闹闹的“迎往嫁娶”之后，“野蛮招商”的后遗症也开始逐渐显现：产业同质化严重、园区土地利用率不高、产业结构低端、环境污染……诸如此类的问题层出不穷，成因却莫衷一是地指向招商引资初期，地方政府发展心切，饥不择食，以为“捡到篮子里都是菜”，不加甄选，只要能带来产值的项目，几乎来者不拒。这也正是地方政府在招商引资时普遍纠结的地方：一方面，“狼多肉少”导致招商引资竞争日趋激烈;另一方面，招商引资又不能急于求成，还必须得因地制宜、严格地“挑肥拣瘦”。

另外，违背“承接产业转移应以市场和企业为主导”的常识，在产业园区的发展过程中，地方政府却长期“越界”扮演着主导的角色，家长意志根深蒂固，习惯于“包办婚姻”，结果强扭的瓜不甜，园区和企业婚姻不幸福或者干脆离婚也就在所难免。

招商引资是繁荣地方经济的重要途径，回顾过去会发现，生产要素驱动和政策驱动曾在很长时间里主导了产业园区的发展，产业园区五花八门、遍地开花，但普遍存在有园无业、有业无链的尴尬。产业园区形不成集聚效应，缺乏产业协同作业，也就谈不上有什么综合竞争优势。

从国家层面来说，促进产业转移和资源优化配置，既是推进产业结构优化升级、加快经济发展方式转变的必然要求，也是推进区域发展平衡、保障发展公平的战略选择。当前，中国经济发展仍存在区域发展不平衡的问题，受区位优势和产业基础影响，东西部差距依然明显。在国家政策层面，营造承接产业转移的良好“硬环境”和“软环境”，对于中西部地区弥补薄弱环节，东部地区加快产业创新升级，进而实现整体经济提质升级，意义重大。

借鉴扎马步动作要领

《中国制造2025》提出推动中国经济由中低端向中高端升级，一带一路和“互联网+”带来的新的投资浪潮将为产业升级提供千载难逢的契机。与此同时，随着中国经济进入新常态，招商引资竞争也将日趋激烈，这将对地方招商引资的承载能力提出新的挑战。由“野蛮招商”过渡到“精准招商”阶段，之前单纯靠打政策牌、资源牌的招商理念和方式将逐渐成为过去式;主动融入机遇，抢占发展先机，借势弯道超车，将成为各级政府以及产业园区“博弈”的重点。

如何避免诸如在建项目搁浅或者土地撂荒问题的出现，地方政府在招商引资时不妨借鉴扎马步的动作要领：

1.扎稳底盘。
工欲善其事，必先利其器。要提高招商引资成效，产业园区必须首先强化要素保障，强化基础设施建设，增强承载能力。另外，从中国产业发展面临的环境和条件来看，传统增长方式难以为继，产业园区升级转型迫在眉睫，由生产要素驱动阶段过渡到创新集聚阶段，产业园区要愈加重视对技术引领与创新驱动的依赖，着重推进平台创新、技术创新、体制创新和服务创新。硬环境和软环境，两手都要抓，两手都要硬，进而确保项目引得来、留得住、养得活。

2. 意守丹田。

产业升级转型是一个长期的过程，不可能一蹴而就，招商引资必须“咬定青山不放松”，结合本地资源禀赋特点，提高项目入驻门坎，兼顾经济建设和生态建设，心无旁骛地围绕主导产业延链、补链、强链，形成完善的产业链条，提升园区的集聚化、专业化、市场化，依靠产业集聚效应，增强企业抗风险的能力和行业竞争优势。

土地撂荒，其果可叹，其因可溯。“诱惑”面前，招商引资考验的不仅是产业园区的“眼力”，更考验了其“定力”，唯有练出火眼金睛，理性甄别，始终如一地沿着企业、产业链、集群化的发展路径不断延进，才能避免产业园里“鱼目混珠”的情况发生。