浦东新区改革街镇职能解读

　　浦东将把南部四镇的招商引资职能，统筹后逐步移交给与之有交集的临港地区管委会。卸下重担后的四镇将专注社会治理和公共服务，促进整个区域经济社会发展水平的提升。

　　试点此次改革的临港地区，是上海面积最大的开发区，涵盖浦东新区的南汇新城、泥城、书院和万祥等四个镇。改革之前，四镇都有各自的招商队伍，招商成绩在浦东新区名列前茅，但由此引发的问题也不少：如开发区和镇的管理边界不够清晰、责任分工不够明确；各镇之间同质竞争、无序竞争，影响区域协调发展。

　　2014年，上海市委完成“创新社会治理、加强基层建设”的一号课题调研，决定从2015年起停止街道招商引资，将后者的工作重点转移到社会治理上来。作为改革排头兵，浦东新区今年3月向前再迈一步，将区内张江镇的招商引资职能，划转给张江高科技园区管委会负责。

　　临港改革在借鉴张江试点的基础上，探索进一步的创新：在开发区管委会层面成立企业服务局，下设四个分中心，统一各镇的招商管理机构、运行机制、激励政策、结算平台和考核举措。企业服务局除一名负责人有行政编制外，其余工作人员均从社会招聘，实行企业化管理和市场化运作。

　　记者采访了解到，上海临港地区的招商统筹改革，对政府职能转变有着重要意义。首先，改革有利于基层建设和社会治理。管委会集中抓经济，镇里抓社会治理，一些长期积累的群租、黑车问题得到有效遏制，企业、居民反响较好。

　　其次，避免区域内的无序竞争，提高经济发展质量。“改由管委会统筹后，相当于划了一条政策底线。且所有工作由企业服务局的专业队伍负责，可以实现招商工作从量到质的转变。”上海临港管委会党组成员汤文侃表示。

　　为确保改革顺利实施，浦东和临港还设计了一系列保障机制。如各镇不“赚钱”了，但公共服务等“花钱”事项增加了，开发区管委会在原有税收基数上予以保证。