生态文明体制改革分析解读

　　近日，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于设立统一规范的国家生态文明试验区的意见》和《国家生态文明试验区（福建）实施方案》，提出设立若干试验区，形成生态文明体制改革的国家级综合试验平台。福建、江西和贵州三省成为首批试验区。

　　国家发展改革委副主任张勇对此表示，《意见》的出台有利于树立正确改革方向，加强对地方的指导，将各项改革决策部署落地，加快推进我国生态文明体制改革进程。

　　现状

　　生态文明建设滞后体制机制瓶颈亟待突破

　　由于历史等多方面原因，当前我国生态文明建设水平仍滞后于经济社会发展，特别是制度体系尚不健全，体制机制瓶颈亟待突破，迫切需要加强顶层设计与地方实践相结合，开展改革创新试验，探索适合我国国情和各地发展阶段的生态文明制度模式。

　　为此，党的十八届五中全会和“十三五”规划纲要明确提出设立统一规范的国家生态文明试验区。

　　张勇表示，设立国家生态文明试验区，选择部分地区先行先试、大胆探索，开展重大改革举措的创新试验，探索可复制、可推广的制度成果和有效模式，将引领带动全国生态文明建设和体制改革。

　　同时，“将各地、各部门根据中央部署开展的以及结合本地实际自行开展的生态文明建设领域的试点示范规范整合，具备条件的，统一放到试验区这个平台上来试。”张勇认为，这将集中改革资源，形成改革合力，有利于实现重点突破。

　　改革

　　鼓励发挥地方首创精神先行先试

　　目前，我国生态文明体制改革缺乏具体案例和经验借鉴。

　　基于此，试验区作为承担国家生态文明体制改革创新试验的综合性平台，鼓励发挥地方首创精神，就一些难度较大、确需先行探索的生态文明重大制度开展先行先试，“比如自然资源资产产权制度、自然资源资产管理体制、主体功能区制度、"多规合一"等。”张勇说。

　　同时，有利于解决关系群众切身利益的大气、水、土壤污染等突出资源环境问题的制度也将在试验区先行先试。张勇进一步举例说明，如生态环境监管机制、资源有偿使用和生态保护补偿机制等。

　　不仅如此，“有利于推动供给侧结构性改革，为企业、群众提供更多更好的生态产品、绿色产品的制度，如生态保护与修复投入和科技支撑保障机制，绿色金融体系等；以及有利于实现生态文明领域国家治理体系和治理能力现代化的制度，如资源总量管理和节约制度，能源和水资源消耗、建设用地等总量和强度双控、生态文明目标评价考核等，也将在试验区进行探索。”张勇表示。

　　张勇指出，试验区根据实际情况自主提出、对其他区域具有借鉴意义、试验完善后可推广到全国的相关制度，也是试验区先行先试的重点任务之一。

　　措施

　　试验区不搞评比授牌数量从严控制

　　谈及为何在福建、江西、贵州三省设立试验区，张勇表示主要有两方面原因，“一是三省均为生态环境基础较好、省委省政府高度重视的地区；二是三省经济社会发展水平不同，具有一定的代表性，有利于探索不同发展阶段的生态文明建设的制度模式。”

　　“福建省委、省政府多年来持之以恒推进生态文明建设，在保持经济快速发展的同时留住了山清水秀，成为全国五个省级生态文明先行示范区之一。”张勇认为，《福建方案》的出台将推动福建以更高的标准、更大的勇气推进生态文明体制改革，当好“试验田”，将生态优势转化为发展优势，实现绿色发展、绿色富省、绿色惠民。

　　“试验区不搞评比授牌、不搞政策洼地，数量将从严控制，务求改革实效。”张勇透露，今后将根据改革举措落实情况和试验任务需要，适时选择不同类型、具有代表性的地区开展试验区建设。

　　同时，为规范试点示范，“今后未经党中央、国务院批准，各部门不再自行设立、批复冠以"生态文明"字样的各类试点、示范、工程、基地等，已自行开展的各类生态文明试点示范到期一律结束，不再延期，最迟不晚于2020年结束。”张勇说。