服务业是国民经济的“稳定器”、吸纳就业的“蓄水池”，现代服务业还是促进传统产业改造升级的“助推器”，孕育新经济新动能成长的“孵化器”。发展优质高效现代服务业是建设现代化经济体系应有之义，也是推进中国式现代化的必然要求。党的二十大报告强调，要“构建优质高效的服务业新体系，推动现代服务业同先进制造业、现代农业深度融合”。这一论断为新时代新征程我国抢抓服务业发展新机遇，增强服务业创新力、塑造竞争新优势指明了方向。
准确把握现代服务业发展新趋势新内涵
党的十八大以来，我国服务业在吸纳就业、税收贡献、固定资产投资等方面均显著提升，支撑起中国经济的“半壁江山”。进入新阶段，我国服务业呈现诸多新特点，处于加快发展重要战略机遇期，需要顺应趋势、主动求变、抢占先机。一是高品质生活呼唤新供给。随着城乡居民收入水平不断提高，居民消费从温饱型向舒适型、享受型消费升级，更加注重消费品质和层次，对生活服务业发展提出了更专业化更精细化的要求。二是数字化转型激发新活力。在新一轮科技变革和产业革命条件下，服务业新产业、新业态、新模式不断涌现，成为经济发展的突出亮点。尤其是数字经济渗透到产业链供应链全过程，成为重组要素资源、重塑经济结构、改变竞争格局的关键力量。三是融合发展打开新空间。随着产业不断向高级演进，产业间加速渗透、交叉和重组，引发产业功能形态、组织方式和商业模式发生新变革，产业界限日趋模糊，融合发展成为全球经济竞争的新趋势，三次产业加速融合发展将为服务业现代化打开更加广阔的空间。四是绿色发展带来新机遇。在新发展理念指导下，“双碳”战略加快推进，绿色技术的创新应用和推广普及，推动经济社会的生产、流通和消费等领域发生广泛而深刻的系统性变革，绿色发展将为服务业加速现代化进程带来新机遇。五是制度型开放扩大新领域。我国稳步扩大规则、规制、管理、标准等制度型开放，社会资本市场准入有序放宽，非基本公共服务加速市场化产业化，基本公共服务供给模式多元化等，将进一步带动服务业的现代化发展进程。
构建优质高效现代服务业的有效路径
我们要以党的二十大精神为指引，加快发展现代服务业，紧紧抓住全球产业结构和布局调整过程中孕育的新机遇，勇于开辟新领域、制胜新赛道，探索提升服务业发展能级的有效路径。
以高品质需求牵引服务业供给质量。供给质量是现代服务业的核心，总体上我国生活性服务业专业化、精细化程度还不足，品质有待进一步提升。要加强城乡教育、公共卫生、基本医疗、文化体育等领域基本公共服务能力建设，确保全覆盖、质量全达标。扩大普惠性生活服务业供给，在“一老一小”等供需矛盾突出的领域，通过政府购买服务、公建民营、民办公助等方式引入社会力量，使发展质量有保障、价格可承受。加快补齐服务场地设施短板，完善老年人、儿童和残疾人服务设施，推进城乡公共服务设施和公共空间适老化、适儿化和人性化等改造，有效应对人口结构需求新变化。精心培育和发展“品牌服务、便捷服务、高端服务”，支持以企业为主体、行业组织为依托，在养老、育幼、家政、物业服务等领域开展服务业标准化试点，推出一批标杆化服务标准，努力打造安全放心的消费环境，提供高质量的产品和服务。
以融合互促培育服务业发展新动能。生产性服务业是与制造业、农业直接相关的配套服务业，贯穿于产业链价值链的不同环节，是一二三产业加速融合的催化剂、助推器，要深化业务关联、链条延伸、技术渗透，在融合中提高产业链竞争力。促进科技研发、信息服务、现代物流、营销管理、商务咨询等现代服务业要素和先进制造业融合，既要鼓励高端制造业加快转型升级，通过剥离服务环节（如物流、研发、营销），以分离经营模式，为制造业提供优质高效的专业化服务，也要鼓励产业链条上的生产性服务业领军企业进入制造领域，围绕产业链上下游打造特定服务型制造网络。现代服务业与现代农业融合发展涉及全产业链的有效整合，以先进的科技服务、农村物流、营销平台、普惠金融等现代服务业推动传统农业延伸农业产业链，实现“小生产”与“大市场”有效对接。
以绿色发展引导服务业可持续发展。服务业绿色发展的核心理念是引领产业发展以最小的资源环境代价创造更大的经济社会效益。要从服务业“绿色化”和服务绿色生产的服务业两个维度进行突破。一是推进服务业“绿色化”，从生态环保的角度出发，利用新技术尽可能使服务业发展过程的载体、配件、方式等体现低碳节约的要求。既包括推进传统服务业的低碳化转型，也包括利用数字化技术使传统服务业流程信息化，以达到降低要素投入的目的，如服务业智能化、网络办公、线上会展以及共享经济等。二是加快发展服务于绿色生产的服务行业。该服务行业使生产活动投入产出比率增加或是资源能源的消耗减少。推进节能环保服务发展，通过利用节能低碳环保技术对传统产业加以提升，获得技术服务收入。推进合同能源管理服务行业发展，通过帮助客户优化能源配置、降低能源浪费，实现服务收入。在“双碳”目标要求下，服务于绿色生产的服务业前景将越来越广阔。从政府角度，可在财政金融等政策方面加大引导和鼓励绿色服务业发展。
以开放发展塑造服务业发展新优势。要适应全球化新趋势，在风险可控的前提下，在金融服务、科技研发和商务服务等领域实施更高水平的对外开放，扩展服务业开放的范围和力度，深度融入全球服务业分工体系。对外资全面实施准入前国民待遇加负面清单管理制度，简化外资企业设立和变更管理程序。通过降低服务业市场准入门槛、扩大服务业对外开放领域、优化服务业对外贸易结构等方式，吸引外资进入服务业，促进服务业的国际化发展。发展高层次外向型服务业，应加快建设一批承接国际服务转移的重要平台和国际服务合作窗口城市，进一步扩大对港澳开放服务领域。要大力发展服务贸易，推动旅游、运输等传统服务贸易向附加值更高的数字、文化等现代服务贸易转变。鼓励服务企业在全球范围内配置资源、开拓市场，完善服务贸易体制机制、政策框架、促进体系和发展模式，提高服务贸易开放程度和便利化水平。
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