农产品初加工行业管理职能属于农业农村部，食品加工行业管理属于工信部

近日，工信部、发展改革委等十一部门联合发布的《关于培育传统优势食品产区和地方特色食品产业的指导意见》（以下简称《指导意见》）提出，到2025年，传统优势食品产区规模不断壮大，地方特色食品产业发展质量和效益不断提升。
  作为国家部委出台的首个聚焦地方特色食品产业的专项文件，地方应该如何依托《指导意见》发展，各区域发展特色食品产业应该注意什么？
  特色食品也是地方品牌的重要文化组成
  农产品初加工行业管理职能属于农业农村部，食品加工行业管理属于工信部。国家部委11个部门首次出台特色食品产业的专项文件，突破了行业部门管理的局限性。特色食品的原材料源于农产品，没有规模化农产品，就很难有食品加工的可能，没有一二三产融合，也很难构建区域经济的内生动力。
  农业与工业不同，农业是有生命周期的，农产品一年只能收一茬或两茬，错过了就是半年甚至一年的周期轮回，而且农业靠天吃饭，一有极端天气，就会对农业造成非常大的损失。工业则不同，有生产装备全天24小时都可以生产，产品设计即可随时生产。
  但农业有很强的地域特征，一方水土养一方人，不同的地理，不同的气候与土壤孕育出不同的植物、动物及生物。地方特色食品，是通过地方特色农产品加工形成的食品，能提高农产品的附加值，并能直接链接一产和三产，形成专门化的产业体系。有利于形成地方“特色”主题，对原产地品牌打造起到强有力的支撑作用。
  质量认证推动地方特色食品产业高质量发展
  我国目前已建立了包括有机产品、危害分析与关键控制点（HACCP）体系、食品安全管理体系、良好农业规范（GAP）等在内的多种国家推行的认证制度，覆盖了食品农产品生产、流通等环节、对保障食品农产品质量安全、提振消费者信心、促进贸易便利起到了良好作用，据报道，目前为止，共有7万余家企业获得食品农产品认证证书13万余张，这些国际化论证，对我国地方特色食品产业的高质量发展起到了保驾护航作用。
  对于地方政府来说，这是一个推动全面乡村振兴的重要抓手，特色食品加工业能够带动农民增收，能够壮大农村集体经济，食品安全、食品质量都是地方品牌的生命线。
  质量是特色食品的生命，地方政府一方面要鼓励特色食品加工业的发展，另一方面，要以统一大市场为目标，重点监管食品安全问题，加强食品质量抽检力度，加重处罚食品质量问题企业，提升地方食品的公共品牌信誉度。
  地方特色食品产业蕴含的乡村振兴机遇
  食品加工业规模巨大，我国不缺食品加工企业，传统的食品企业是追求利润和市场的，能在市场中打拼成功的企业家都是真金不怕火炼的，但他们不会站在地方政府的角度去思考区域经济。这次文件中提出培育传统优势饰品产区和地方特色食品产业，是引导企业站在地方经济的角度，依托于原材料来源提出的食品发展要求。
  农产品的转化率未来可以作为考核指标。地方政府在招商引资时，不仅仅是想着”热门的”新兴产业，更需要积极培育适合地方特色食品加工的企业，尤其是要盯住能够转化地方特色农产品的技术，食品加工业离不开加工技术与装备。
  我国政治经济稳定，国内外食品市场需求巨大，近期罐头出口红火，预示着食品行业出口有很大的发展潜力。作为地方政府，可以出台相关政策，鼓励当地食品企业建立与地方特色农产品相联结的相关政策，例如，鼓励食品企业研发加工类的特色农产品种子种源，鼓励农产品的工业化生产，鼓励食品企业延伸到供应链的生产端等等。
  地方特色食品产业是以地方特色农产品为原材料的食品加工业，这是一二三产联动的号角，也是全面推动乡村振兴的重要举措。在传统农业生产中，重视的是农产品的销售率，会弱化对农产品损耗及农产品利用率的重视程度，食品产业的加快发展将有利用提高农产品的转化率，能更好地提升地方经济，促进地方就业。
  对于乡村产业来说，特色食品产业的发展能更好地建立龙头企业与农户的利益联结机制，也能更好地通过顶层设计，将当地的特色农产品设计成与“主题文化”相关的产业，通过衍生的文化创意设计产品，拓宽农产品的销售渠道，并结合乡村旅游带来更高的收益。
  特色食品资源的开发需要新模式及金融助力
  在提升技术、装备和设计水平方面，《指导意见》提出，将提升地方特色食品营养成分、加工过程中的技术水平，同时加大新食品资源开发力度。这也需要提升食品工业产业链现代化水平。
  特色食品产业是需要培育的，并不能靠传统的招商引资，通过政策来吸引投资人，而是要靠资源整合的模式，创新食品开发技术与市场资源、资本资源的多赢开发机制。
  地方政府要树立大食物观，可以积极与食品类的科研院校加大合作力度，通过科研成果转化提升食品开发能力，例如，某地方国企与江南大学陈教授合作，成功将陈教授发明的米粉自动流水线转化为实体企业，地方国企出资、销售企业运营、陈教授技术转化形成三方合作，目前米粉产品已上市热销。
  地方特色食品产业也需要借助金融的力量，需要成立产业基金，培育食品开发企业，同时，借助融资租赁等方式促进产业快速发展。如，融资租赁可以降低企业的投入成本，有效促进食品装备企业的销售能力，提升研发及设计能力。