近日，商丘市印发了《商丘市加快推动现代服务业发展工作方案》（以下简称《工作方案》），现就相关内容进行解读。
一、方案编制背景
当前，服务业在我国经济发展中所占的比重越来越大，在拉动经济增长、促进产业结构优化、促进居民就业以及满足人民群众物质精神生活需求等方面，发挥的作用也越来越大。党中央、国务院和省委、省政府高度重视服务业发展，出台了一系列政策措施支持现代服务业快速发展，支持重点行业恢复发展。为深入落实国家和河南省有关决策部署，推动我市现代服务业加快发展，进一步优化产业结构、引领消费升级、扩大社会就业，增强商丘市经济发展的韧性和活力，促进经济持续稳定健康发展，特制定本工作方案。
二、方案起草过程
根据《河南省人民政府关于印发河南省加快推动现代服务业发展实施方案的通知》（豫政〔2022〕31号）精神，结合商丘市经济发展实际和长远发展需要，市发展改革委起草了《工作方案》。起草过程中，编制小组对国家和省有关政策进行了认真研读，到有关部门和企业进行了实地调研，汇集了科技、工信、商务、文广旅等服务行业主要部门的智慧和力量。成稿以后，征求了相关市直部门、各县（市、区）人民政府的修改意见，征求了部分专家的意见，最终得以印发实施。
三、方案主要内容
《工作方案》总体分5个部分，近万字。方案以服务业供给侧结构性改革为主线，以建设现代服务业强市为目标，着力在中心引领、产业融合、创新驱动、深化改革、扩大开放等关键领域突破发展，努力形成制度更加优化、市场更加活跃、供需更高水平的平衡发展格局，实现服务业产业倍增目标，加快构建现代服务业体系，推动现代服务业高质量发展，为建设对外开放桥头堡、枢纽经济新高地提供坚实支撑。
（一）主要目标：到2025年，现代服务业强市建设取得重大进展，现代服务业产业体系基本形成，服务业高质量发展水平明显提升，服务业增加值年均增速高于全省1个百分点，服务业税收、从业人员规模稳步提升；创新发展成势见效，服务业数字经济渗透率进一步提高，信息服务、科技服务、商务服务等知识密集型服务业规模以上企业营收占比达到45%；改革开放动能澎湃，服务贸易进出口总额年均增长8%，服务业吸收外资年均增长8%，现代服务业治理结构、制度体系、生态环境更加优化；主体实力显著跃升，服务业规模以上企业突破750家，涌现一批现代服务业龙头企业和新赛道“单项冠军”，物流行业增加值突破600亿元，文化产业增加值占GDP比重达6%以上，旅游业综合收入突破200亿元。
（二）重点任务
第一是突出重点区域。做大做强中心城区现代服务业，加快提升中心城区经济发展首位度，培育壮大现代服务业核心增长极，推动中心城区各个板块发挥优势、突出特色、联动发展，协同建设县域特色现代服务业板块，围绕产业集聚、服务周边、带动农村的目标，加快基础设施建设，提升公共服务能力，建设各类区域性专业服务中心。
第二是聚焦重点领域。提升全链条科技服务，加快集聚各类高端创新资源，引进和共建一批新型研发机构，鼓励银行业金融机构开展科技型中小企业集合贷款业务。激活数字化信息服务，大力发展新型数字服务，培育壮大软件服务业，推进产业数字化渗透。扩大全流程供应链服务，推进供应链上下游企业协同，优化传统产业供应链，加强农产品产区、存区与销区协同对接，创新“厂家直供、基地直采”等供应链模式，打通农产品流通“大动脉”。培育高质量集成融合服务，大力发展服务型制造，加快提升设计服务能力，积极培育服务衍生制造，发展壮大专业会展服务。丰富升级版消费服务，大力发展消费“云服务”，加快沉浸式体验项目开发。发展多样化社会服务，推进养老育幼供给模式创新，推进优质医疗服务扩容，优化社区便民服务。
第三是紧抓关键环节。对接融入国际大市场，大力发展跨境电商，着力稳定外贸外资，推动通关和跨境贸易便利化。打造服务业载体品牌，坚持项目为王，强化新主体培育，推进新平台构建。持续优化发展环境，提升政务服务水平，深化重点领域改革，优化要素资源配置。
（三）保障措施：强化组织领导、统计监测、督导问效。
四、《工作方案》内容问答
（一）如何加快推动现代服务业发展？
答：着力在中心引领、产业融合、创新驱动、深化改革、扩大开放等关键领域突破发展，努力形成制度更加优化、市场更加活跃、供需更高水平的平衡发展格局，实现服务业产业倍增目标，加快构建现代服务业体系，推动现代服务业高质量发展。
（二）编制《工作方案》的出发点是什么？
答：服务业在经济发展中所占比重越来越大，在拉动经济增长、促进产业结构优化、促进居民就业以及满足人民群众物质精神生活需求等方面的作用日趋扩大。为深入落实国家、省有关决策部署，推动商丘市现代服务业在后疫情时代加快发展，增强我市经济发展的韧性和活力。
（三）编制《工作方案》的基本思路是什么？
答：贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想，完整、准确、全面贯彻新发展理念，围绕打造“七个强市”，聚焦“十项任务”，实施服务业“金钥匙计划”，顺应技术革命、产业变革、消费升级趋势，将国家和省的安排部署与我市发展实际相结合，确保市委、市政府总体安排得到较好的落实。
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