都市圈建设的六个功能--关于建设沈阳现代化都市圈的思考之一

自法国学者戈特曼1957年提出“大都市经济圈”概念以来，城市经济圈已成为衡量一个国家或地区社会经济发展水平的重要标志。以大城市或特大城市为核心的城市经济圈或都市圈的崛起，是当今世界区域经济和城市化发展的重要趋势，也是改革开放以来中国城市与区域发展的重要趋势。

所谓都市圈，一般是以一个或几个经济比较发达，具有较强辐射带动功能的中心城市为核心，由几个空间距离较近、经济联系密切、功能互补的周边城市共同组成的经济带。从世界经济发展进程看，大都市圈的形成与发展，是战后全球城市化不断进展的集中体现，是在现代交通、通讯条件下人口、资金、物资、技术、信息高度集聚的必然结果，也是经济全球化和区域经济一体化背景下城市化发展的大趋势。

都市圈竞争决定世界经济格局。有专家预言：“21世纪将是城市圈的世纪，经济的主要动力将越来越源于城市圈特别是大都市圈。城市圈之间的分工、合作和竞争，决定新的世界经济格局。”加快都市圈发展，带动本国或区域经济发展，提升经济竞争力，是发达国家现代化过程中的一条重要经验，也是一些发展中国家或地区经济发展的重要途径。世界前5大都市圈（纽约都市圈、东京都市圈、伦敦都市圈、巴黎都市圈和美加大湖都市圈）代表着当前世界经济发展的巅峰力量。它们不仅是国际经济、金融、商贸中心和控制中心，也是世界科技创新中心、国际文化艺术交流和国际信息制造加工传播中心，在地区和世界经济发展中具有枢纽作用，是连接国内国际的接点和产生新技术、新思想的“孵化器”，具有强大的国际辐射能力和“场效应”，不 仅成为所在国家经济发展的核心地区，而且其辐射力和影响力早已超出了国界。

在经济全球化与区域经济一体化化双重作用下，我国在长期计划经济体制下形成的单体城市或行政区经济自闭式的发展模式，受到强势冲击；而区域协作和一体化不断演进，代表区域城市化进程高级状态的都市圈逐渐形成。为适应区域一体化发展态势的要求，并进一步拓展这种一体化发展的深度和广度，城市经济圈的构建应运而生并成为各地制定区域发展战略规划的重要选择。尽快培育和形成若干个牵引中国经济持续增长的大都市圈，是中国在经济全球化环境下赢得国际竞争的关键所在，是“双循环”新发展格局背景下优化生产力布局、促进区域经济协调发展的战略选择。

怎样看待都市圈在区域经济发展中的功能？我们可以从前述的“孵化器”和“场效应”两个关键词中寻找答案。笔者认为，都市圈在区域经济发展中，主要有以下六个方面功能：

要素集散功能。主要指都市圈所具有的一定范围内集聚和扩散商品与各类生产要素的能力。由于都市圈打破了区域行政分割，降低了交易成本，加之科技力量较强、资本和技术有一定优势，具备发展较高层次产业的条件，能吸引资本、劳动力、技术、大数据等要素聚集，这就可以称之为“极化效应”。都市圈首先是一个集散中心，是区域经济循环交互网络的重要空间节点。凭借较优越的交通、物流和信息服务，成为大宗商品的交易地和进出区域货物的中转中心；伴随商品流的集散，技术流、资金流、信息流、人才流也将高速集散。

区域服务功能。这就是都市圈所具有的为区域内的各种经济活动、商品和各类要素自由流动提供全面、高效、便捷服务的能力。都市圈必然是一个服务中心，它拥有一套高效的服务系统，为自身企业服务，为周边地域服务，为其他经济区服务，必须强化服务功能。这些服务功能包括：交通运输服务；通信信息服务；中介咨询服务；市场设施服务；金融服务。

辐射带动功能。要素集散是都市圈重要功能，但都市圈不仅仅是要素集散，更主要的是提升。随着都市圈和城市群规模的扩大，产业的升级、效益的提高、技术进步的加快、创新能力的增强，必然对周边区域产生强大的辐射和带动作用。中心城市极化作用将带动综合经济中心的形成，形成和发挥制造中心、贸易中心、交通中心、金融中心、科技中心、信息中心等多功能的综合经济中心的作用，成为本区经济发展的基地，新技术、新产品的开发推广中心，带动区域经济腾飞的龙头。

整体竞争功能。通过都市圈经济社会一体化协调发展，使各城市间形成合力，增强参与国内国际竞争的整体实力。我国改革开放以来，随着东部沿海地区的率先开放，逐渐形成了以上海为中心的长江三角洲经济圈，以广州、深圳为中心的珠江三角洲经济圈，以北京、天津为中心京津唐经济圈。这些都市经济圈的发展壮大，带动了东部乃至全国经济的发展。其中长三角和珠三角是我国两大经济区，代表着我国经济发展的最高水平。2019年，长三角和珠三角GDP之和为32.41万亿元，占全国经济总量（99.08万亿元）的32.7%，接近三分之一。

集约用地功能。发展都市圈有利于用地空间统一布局。我国人均占有土地面积低于世界平均水平，用地紧张制约城市发展。建设都市经济圈，克服各个城市分散规划、分块建设的现象，利用都市圈内城市相邻的条件，统一规划用地，合理布局新建企业，提高单位土地的经济产出率，起到节约土地的作用。实施都市圈战略，尽量在有限土地面积上容纳城市人口和更多生产要素，减少企业和基础设施的重复建设从而少占土地，才能做到既完成了工业化，又保护了耕地的基本需求。

创新驱动功能。这就是都市经济圈的科技创新和制度创新能力。都市圈是推动区域经济发展的重要力量，必然聚集许多有创新能力的企业，不断推出新的企业组织形式和经营体制，转换政府管理体制和运行机制，以创新产生的示范效应和带动作用，促进周边地区的发展。创新驱动功能是区域发展的动力。区域经济要发展，必须发挥都市圈和区域中心城市的综合创造能力，使都市圈成为新观念、新思想的诞生地，新技术、新业态的策源地，新体制、新机制的发祥地。