园区在我国经济建设中一直担任着重要角色，也是一直各地区政府的一项重点工作。通过园区来招商项目，促成企业和项目入驻，从而带动就业，增加税收，增加GDP，来加快区域经济发展，最终实现城市高质量发展。
我国的园区历经多年的高速发展，现如今普遍面临着发展空间不足、要素资源制约、环境承载能力受限等困境。如何适应经济新常态、用足用好国家相关政策、培育发展新动力成为重点开发区域发展要认真研究的课题。
一、招商引资政策执行中存在的主要问题
招商机制不灵活，协作招商平台缺失
1.专业化、市场化招商渠道未充分利用。近年来园区新增投资主要依赖增资扩建，新引进高质量重大项目数量不多，通过咨询公司、行业商会等专业第三方引进项目的数量更少，有价值的项目投资信息来源渠道狭窄已成为招商工作的瓶颈。虽然龙头企业的增资扩建有利于现有企业的做大做强，但一定数量的优秀企业集群发展是培育战略新兴产业、提升区域产业综合竞争力的关键因素之一。
2.协作招商平台缺失。园区招商工作基本处于各自为政、单兵作战的状态，缺少资源统筹、信息分享、利益共得的协作招商平台，造成部分招商信息资源浪费。对于一些因缺少土地资源承载或者产业发展方向不符、不宜引入的项目信息，相关园区及招商人员缺乏主动共享项目信息的动力和便捷的交流平台，往往导致信息流失。同时，招商共享机制的缺失也在一定程度上造成一些科研创新成果未能与资本、要素资源充分对接，影响了产业化的实现。
3.考核评估体系单一。现行的目标考核侧重于规模与总量，并不十分注重引进项目落地后的效益。在考核指挥棒的指引下，园区往往过度追求短期利益，忽视长期利益及发展目标，不利于核心竞争力的培育，产业基础不够稳固。
政策导向性不强，执行规范性不够
1.财政扶持政策导向性不强。园区产业扶持政策存在同质化现象，不同的开发园区为了吸引更多税源型企业的入驻，在相同的领域出台相似的政策，导致同质化竞争加剧，也凸显了园区发展方向不清晰的问题。同时，缺乏与园区自身优势和主导产业有效结合的细分产业政策，对优势产业集聚的带动性不强，直接导致部分园区现有的产业集聚度与其发展目标和功能定位存在很大差异。
2.政策初衷与实际执行不一致。在产业扶持过程中，存在有些项目虽然表面上符合补助政策的条件要求并且成功申请到了政策性补助、但其实与政策期望达成的目标并不相符的情况。比如人才补贴政策，一些人力资源公司虽然向当地政府申请了人才补贴，但这些人才实际没有服务于该区域，再加上政府为了吸引更多的项目投资以创造税收，在项目审核上放宽审核门槛，公司仍得以成功申请到相关人才补贴。这些情况的存在不利于整个行业的平等竞争，更没有真正起到引进人才的作用。
3.部分企业补助审核不规范。在政策执行过程中存在补助依据不充分、证明材料不齐全现象。比如申请扶持资金的公司相关财务数据未经第三方审核，相关授权证书或证明不足等，存在政策漏洞。
招商引资前期规划不够科学，项目后续监督管理缺乏
1.产业发展方向与市场需求的前瞻性研究不够。商业地产、新业态项目引进过程中，由于前期对项目的背景、投资实力等调查分析不足，导致部分项目实施效果不理想，造成了配套设施落成后使用率低或者中途停工等现象。
2.项目后续监督管理缺乏。招商引资洽谈和合同签订中，存在权利与义务不对等现象，对投资方的约束较少，项目供地后缺乏有效的监督管理，部分项目约定开工时间一再拖延，导致项目用地闲置，或者由于各种内外因素影响等推进缓慢。另外在对项目进行后续管理时也有可能出现各部门沟通不畅、整合不力等问题，导致项目即使谈判成功，却由于政策、规划等不能及时落实而迟迟不能推进。
投资硬环境不够完善，软实力需要提升
1.基础设施配套与成熟地区相比还有差距。园区土地准备、基础设施和公用工程配套建设往往滞后于招商进程，导致很多项目特别是欧美外资项目往往更加青睐设施较好的其他地区。
2.要素制约比较明显。部分园区现有的土地资源开发利用已经趋于饱和，进一步发展空间有限。此外，主导产业由于其行业的自身特点，比如石化产业，在对能源实行严格的双控管理背景下，存在推进难的困境。
3.政府服务广度和深度仍需拓展。在项目推进过程中，相关部门帮助企业破解审批难题、消除落户障碍的作用发挥不够，部分项目因此搁浅。个别行政部门和行政人员办事效率不够高，影响了招商进程，削减了投资者的积极性。
4.对初创型科技企业融资支持不足。初创型科技企业前期通常需要大量经费投入，但由于其规模制约，可掌控的资源较少，资金短缺的问题较为严重，导致部分项目进程缓慢或者延期。
二、优化招商引资政策执行的对策建议
优化特定产业扶持机制
1.加强学习调研。深入了解其他成熟地区的针对特定产业出台的扶持政策和执行效果，学习借鉴其经验。
2.研究制定特定产业扶持政策。深化战略性新兴重点产业细分行业研究，在园区实现合理规划布局，促进各地的产业定位和招商方向更加精准。在此基础上，制定操作性强、带动效应好的特定产业政策。
3.加强政策后续跟踪评估工作。政策制定和执行部门要加强对政策执行绩效的内部跟踪评估，根据反馈意见适当调整优化政策以提高绩效。
创新招商引资工作机制
1.建立健全市场化招商引资工作机制。在继续做好以商引商、产业招商、展会招商等常规工作外，充分利用咨询机构、行业协会、商会等机构的专业优势和客户资源，进一步拓宽招商引资渠道。建议出台统一的招商引资奖励政策，避免产生因政策不明朗而不作为或区域间恶性竞争的现象。
2.建立健全招商共享机制。构建招商资源、项目信息共享，招商成果利益共得的招商大平台，完善相互协作、合力攻坚的共享机制，实现资源要素与项目的有效对接，营造上下、纵横“一盘棋”的招商大格局。
3.优化招商引资考核机制。扩大考核评价的范畴，从注重数量与规模向质量与效益转变，从注重考核项目引进情况进一步延伸至项目落地、建设和运营情况，切实发挥考核的导向作用，提高考核的实效。
建立健全容错纠错机制
一方面要建立容错机制，通过容错免责鼓励创新，让干部卸下思想包袱、轻装上阵，敢作敢为，在实践中提高工作水平。另一方面也要建立纠错机制，及时总结经验，纠正工作中偏差和失误。
充分发挥产业基金的效用
一方面要进一步明确基金架构、投资原则、退出渠道和风险控制等操作规程，并规范项目筛选、尽职调查、内部决策、基金退出等内部管理制度，加快基金的实质性运行，引导金融资本和社会资本支持实体经济发展，真正发挥财政资金“四两拨千斤”的杠杆引导作用。另一方面，创新考核激励机制。按照关于推进国有企业改革的精神，创新国有投资公司和基金的管理机制和考核体系，进一步激发管理层的创业激情。
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