换挡提质 新一轮新型城镇化开启

当前，中国新型城镇化仍处于发展机遇期。进入新发展阶段，城镇化建设的基础条件和任务要求发生重大变化，新一轮新型城镇化应如何展开？

记者获悉，为了进一步提升我国城镇化发展质量，明确主要目标任务和发展方向，《国家新型城镇化规划（2021-2035年）》（以下简称《规划》）已通过相关部门审批并下发至地方。这是继2014年我国出台首个新型城镇化规划《国家新型城镇化规划（2014-2020年）》后，面向2035年的新一轮新型城镇化顶层设计。

党的十八大以来，我国新型城镇化取得重大进展，城镇化水平和质量大幅提升，有力支撑了我国经济持续增长和居民生活水平不断提高。截至2021年底，我国常住人口城镇化率已提升至64.72%。

有关人士表示，我国是一个拥有14亿人口的发展中国家，要实现城镇化，这在人类历史上没有先例，复杂程度可想而知。“也正是源于此，上一轮快速城镇化过程中，我国城市发展暴露出一些应予以重视的问题。例如，部分超大特大城市功能过度集中，中心城区人口过度集聚，小城市及县城集聚产业和人口不足，部分城市建设忽视资源环境承载能力，贪大求洋。”

与此同时，随着经济发展进入新历史阶段，城镇化进程面临增速换挡。上述人士表示，我国农业和非农产业劳动生产率、城乡居民收入差距仍然较大，城镇化动力依然强劲，农民进城仍是大趋势。但经济进入中高速增长周期，人口总量和结构或发生变化，进城务工人员规模将趋于下降，城镇化将从快速发展后期转向平台发展期。

“由于发展基础和条件的改变，我国城镇化战略必须作出调整，此次《规划》便是对这个重要历史阶段给予明确指引。”上述人士透露，根据目前城镇化率已近65%的现状，我国城镇化率阶段性新目标稍有调整。同时，对于农业转移人口市民化进程也给出了时间表。

根据《规划》，新型城镇化建设要“立足基本国情、遵循客观规律、因势利导、顺势而为”。要将“新发展理念完整、准确、全面贯彻到城镇化全过程，切实转变城市发展方式，让创新成为城市发展主动力。”同时，树立全周期管理意识，根据资源环境承载能力，框定总量，限定容量，盘活存量，做优增量，提高质量，着力增强城市发展的持续性、宜居性。