有亮点存难点 有干劲存压力---第一季度招商引资形势分析

    一、招商引资基本情况

    一季度，全市共引进招商引资项目35个，协议引资48.75亿元，实际到位市外资金13.13亿元(含结转项目到位资金3.19亿元)，完成年度目标任务的29.18%，同比增长34.66%。其中，亿元以上项目10个，完成全年目标任务的40%，达到时序进度，实现了开门红。

    二、 主要特色亮点

    （一）开局尚好，氛围较浓。在市委市政府高度重视、高位推动下，全市面上呈现了启动较快、干劲较足、氛围较浓的良好态势。各责任单位卯足干劲，大抓招商，市级领导、单位一把手招商热情看涨，市委、市政府主要领导率先垂范、主动出击，分赴杭州、上海、北京、台州、深圳等多地洽谈对接项目，全市各责任单位一把手纷纷“走出去”招商，据统计目前已有近30批次人员外出招商对接项目。在重大招商项目推进中，各责任单位积极创新招商方式，成立项目工作小组、落实专人责任、倒排工作计划、派员驻点对接、靠前精细服务，同时不断拓宽招商渠道，主动对接各地行业协会。3月分召开全市招商引资业务培训会，解读新一年招商引资考核办法，各责任单位也相继出台单位内部考核办法，全市招商氛围进一步加浓。

    (二）在谈项目量多质优。 目前洽谈对接且投资意向较为明朗的项目28个，其中，在谈的重大项目有：总投资50亿元以上集成建筑产业基地、总投资15亿元以上洪氏特种玻璃、总投资40亿元以上江郎山国际文化休闲养生城、总投资30亿元以上江山双塔主题公园、总投资10亿元以上三农控股农业产业等项目。

    （三）休闲旅游招商颇有成效。1-3月签约引进乡村休闲旅游项目3个，分别是龙井生态养生基地、白沙军民文化园二期、正泰农业休闲项目，单个项目投资额都在1亿元以上。峡口镇、廿八都镇、保安乡等乡镇分别谋划了一批休闲旅游项目进行推介。

    （四）部分重大项目进展顺利。今年以来，在店小二服务的无缝对接下，一批重大项目进展迅速。浙江正泰林农光伏有限公司自去年10月开工以来，目前已完成100MWP项目铺设，预计8月份并网发电，累计项目到位资金12亿元，完成项目进度的60%。江山娃哈哈食品饮料项目办公楼和宿舍楼已经建成，生产车间、成品仓库和原料仓库正在基础浇筑，预计9月份投产。

    这一切主要得益于：

    1、领导重视是前提。市委市政府高度重视、强力度推进，年后上班第二天召开招商引资动员大会，专题动员布署招商引资工作，第一时间出台新一年招商引资考核办法，市级领导率先垂范、以上率下挂帅产业、挂帅招商项目，并要求每月五分之一的精力外出招商或接洽项目，市委常委会每月中旬听取招商引资和项目工作情况汇报，专题研究并及时破解招商引资工作困难和问题。

    2、机制创新是根本。新一年招商引资工作考核办法，将招商引资工作列入专项工作考核、实行单独奖励，招商引资工作在综合考核中实行一票否决制等一系列激励措施促进各方变压力为动力，激活了全市上下招商引资工作热情和干劲。招商引资工作例会制、比成绩赛名次等督查推进机制有效促进了项目落地，完善项目咨询评估、专业谈判等机制，进一步理顺了招商引资工作体制。

    3、依托优势是关键。依托我市的产业基础、资源优势，抢抓高铁开通机遇，市委市政府审时度势提出了“一手抓工业强市，一手抓旅游二次创业”两轮驱动战略，并配套成立相关领导小组，建立健全机制，旅游业、服务业招商成效明显，目前与我市洽谈对接的服务业、旅游业项目8个，同比增长33%。

    三、存在问题及原因分析

    （一）存在问题

    1、形势不容乐观。从项目落地情况看，主要体现在“三少一慢”：一是落户的大项目偏少。引进的35个项目中，亿元以上项目仅10个，不到三分之一，3亿、5亿元、10亿元以上项目目前仍空缺。二是制造业项目偏少。目前在谈对接的大项目仍以旅游业、服务业项目居多，制造业项目寥寥无几。三是对接的名企、央企偏少。较之去年引进的娃哈哈、正泰等企业，今年与我市洽谈对接的名企、央企不多，且高科技项目难以青睐我市。四是新引进项目推进偏慢。新引进的10个亿元项目中，全部未开工建设，土地正在挂牌项目仅4个（分别是明源机械、晶江门业、衢通机械、龙井生态养生基地）。相比之下，衢江新引进12个亿元项目已举行集中开工仪式，我市新引进项目有待加速推进。

    2、目标压力较大。今年衢州市下达我市的招商引资到位引资额任务43.5亿元，比去年增加10.5亿元，项目引进任务是10亿元产业项目1个，5亿元项目2个，亿元项目22个。在经济下行、投资收紧的宏观形势下较去年增加30%的任务，压力不小。同时，周边县、区如龙游、衢江、常山等地形势较好（据了解，龙游已落户总投资5亿元以上项目3个，其中10亿元1个；衢江已落户总投资12亿元项目1个；常山落户5亿元以上项目1个）。

    （二）原因分析

    1、宏观原因。一是新常态经济下行，实体经济不景气。受宏观经济形势影响，我国经济增长动力不强、工业发展后劲不足、生产要素成本居高不下、市场前景不明朗，同时，随着股市行情看好，大量民间资金流向股市，实体经济受挫严重，企业家信心指数下滑，投资欲望锐减，纷纷暂停或推迟投资计划。二是清理规范税收政策影响了一批在谈项目的进展。受《国务院关于清理规范税收等优惠政策的通知》文件影响，我市也开始了各类税收等优惠政策的清理工作，由于原优惠政策特别是“一事一议”、“一企一策”的相关政策暂停实施，导致部分企业持观望状态，影响了一批在谈项目的落地推进。

    2、微观原因。一是区位条件仍是短腿。虽然我市已开通高铁，但高铁的惠利主要体现在旅游服务业招商上，对生产性企业来说，物流成本仍然没有得到有效控制，较高的物流商务成本使越来越多的项目选择他处而放弃了江山。二是产业基础仍较薄弱。总体上我市产业比较零散，重点不够突出，优势产业链尚未形成，缺乏产业链相对完整、产业凝聚力强的产业，对“名企”、“大企”的吸引力不够。同时，与主导产业配套的专业市场建设滞后，增加了企业的投资成本和生产经营成本，一些配套要求较高的企业往往会选择市场配套较为便利的地方发展。三是平台竞争优势弱。“指标紧”和“征迁难”制约着平台拓展，园区连片熟地储备不足，基础设施配套能力弱，承载大项目、好项目的能力较弱；主要工业平台距城区较远，生产性、生活性服务业配套严重滞后，平台竞争力相对较弱；小微企业孵化平台建设起步较晚，承载中小成长型企业的平台规划滞后，影响了一些好项目的落地。

    四、下一步工作打算

    1、强化专业招商力量。要尽快启动四项工作：一是加强产业研究，各产业领导小组要加快对相关产业的研究，尽快画出招商地图、产业地图；二是尽快优化完善项目库，着手完善涵盖产业发展、公共服务等领域项目库，编印《江山市重大招商项目本》。三是尽快完善更新《江山投资指南》、《江山市食品饮料投资指南》等对外宣传推介资料，夯实招商基础。四是借机相关节会，做好招商推介活动。

    2、加快启动专职招商。加快启动两个层面的专职招商工作：一是市级层面要尽快确定各招商分局的人员，制订相应工作机制，尽快派驻各地开展招商工作。二是借鉴长兴做法，鼓励各责任单位派出专职人员瞄准重点区域驻点招商。

    3、加快拓宽招商渠道。一要抓“江商回归”。结合浙商回归工作，实施好“江商回归工程”，吸引在外江山人回乡投资创业。二要抓商会建设。已赴南昌、武汉等地开展商会组建动员工作，下一步，要加强沟通对接，做好南昌、武汉、郑州、宁波、成都等地商会组建筹备工作；三要抓“以商引商”。筛选一批落户我市的大企业开展上下游配套项目的招引，公开选聘大企业的营销人员担任招商员，对其进行专题培训，建立考核奖励机制。

    4、破解中介招商瓶颈。中介招商奖励办法实施以来，成效不明显。主要原因是奖金兑现门槛过高，建议在降低政策门槛、提高奖励标准上做文章，甚至可以考虑前期支付问题，另外，建议聘请各地商会秘书长担任招商顾问，给予一定工作经费，借智借力推进招商工作。

    5、加强重大项目盯引。借鉴娃哈哈、智慧集成建筑等重大项目推进的先进经验做法，对重大招商项目成立专项工作组，建立工作机制，实行“一对一”盯引，全力跟进在谈意向项目，紧盯已签约项目、投资意向明确项目、挂帅招商未落户项目，着力推进一批信息转化项目，签约项目转化落地项目。

    6、加大督查服务力度。形成督查与服务相结合的项目推进机制，一方面做好重大招商项目现场督查推进工作，对各责任单位及各挂帅招商工作组的实绩完成情况进行第一季度排名通报， 另一方面完善项目服务机制，尽快出台项目咨询评估机制，简化审批程序，为意向企业提供更加精准、便捷的“店小二”服务。

    7、强化落地要素保障。充分抓住与柯桥区共建产业园的契机，加快推进山海协作产业园开发建设、招商工作，保障项目落地空间，加快建设一批科技型、成长型小微企业创业园、孵化基地，为“小而美”项目提供落地保障。