日前，为营建公平竞争环境，推进新经济领域市场良性发展，国务院印发并于2016年7月1日起在省级部门正式实施了 《

日前，为营建公平竞争环境，推进新经济领域市场良性发展，国务院印发并于2016年7月1日起在省级部门正式实施了 《关于在市场体系建设中建立公平竞争审查制度的意见》（以下简称《意见》）。以此约束政府行政垄断行为，更好地处理经济发展中的各种问题。 7月26日，中央电视台焦点访谈，由相关专家和国家发改委监督检查和反垄断局有关领导，从不同角度，全面、权威解读《意见》 。 《意见》指出，尽管随着经济体制改革不断深化，全国统一市场基本形成，公平竞争环境逐步建立，但目前在不同领域仍然存在以下行政垄断现象：地方保护、区域封锁、行业壁垒、企业垄断，以及违法给予优惠政策或减损市场主体利益等。 以上这些现象不符合建设全国统一市场和公平竞争，因此要求政府相关机构在出台法规、政策和红头文件之前必须要对照公平竞争审查制度18项标准，审查拟出台文件中是否含有限制市场竞争的内容，是否违反了公平竞争的原则，如果有就必须要修改掉才能出台。 过去，一些地方政府部门对什么是违反公平竞争的行为还有些不清楚，《意见》出台，建立公平竞争制度后，标准变得非常清晰。审查标准从市场准入和退出标准、商品和要素自由流动标准、影响生产经营成本标准、影响生产经营行为标准等四个方面十八项内容。 国家发改委价监局（价格监督检查和反垄断局）副局长李青说：“《意见》各项用了‘不得’，实际上指明这每一项就是一个禁止性的条款，相当于行政机关在履行自己的管理职责过程中，需要制定一些措施、管理办法，但有一个界限，就是你不能干这些事儿，干这些事儿你就很有可能破坏了全国的统一市场和公平竞争，所以我们用十八条标准加兜底条款，用这种方式把政府的行为圈在了它应该在的范围内，主要是起到了这么一个作用。” 国家发改委监督检查和反垄断局局长张汉东解读：这针对的就是在招商引资中的过度优惠现象。 反行政垄断政府怎么做？ 不能越界，不能越位 行政垄断的本质是行政权力的滥用，而要破除行政垄断，促进公平竞争，就需要政府部门能够依法行政。 在行使管理职能的同时，政府部门首先得管好自己手中的权力，不能越界，得搞清楚自己究竟是裁判员还是运动员，不能错位，得搞明白自己哪些应该管，哪些管不着，不能什么都管。 现在有了公平竞争审查制度，就好比有了一把尺子，划定了公平竞争的边界，但冰冻三尺非一日之寒，要打破各种行政垄断，营造一个公平竞争的市场环境，不仅需要政府部门能自觉拿起这把尺子比对自己的管理行为，也需要细化审查标准、明确审查程序，强化问责制度，把行政权力关在制度的笼子里。 各级地方政府相关机构认真对照《意见》中审查制度18项标准，对7月1日以来（包括以后）出台的法规、政策和红头文件进行审查，如果有就必须改掉再出台，不能触碰到国家法律红线。 因为，如果相关政策制定机构出台的相关文件、政策违反了这些公平竞争的内容，国家发改委、国务院法制办、工商总局等机构将按照反垄断法追究法律责任。