2018乡镇招商引资怎么做？——中央一号文件给出解读

《意见》提出，到2020年，乡村振兴取得重要进展，制度框架和政策体系基本形成；到2035年，乡村振兴取得决定性进展，农业农村现代化基本实现；到2050年，乡村全面振兴，农业强、农村美、农民富全面实现。

中央农村工作领导小组办公室主任、中央财经工作领导小组办公室副主任韩俊第一时间接受采访，全面解读文件精神。韩俊介绍，既管全面、又管长远，是今年中央一号文件相比此前14份一号文件最大的不同。韩俊表示，中央一号文件2004年以后已经发了14个，包括农民增收、农业现代化、现代农业等等，它聚焦一个具体方面。乡村振兴战略包含了农村的经济、政治、文化、社会、生态和党的建设各个方面，它是要对整个三农工作，对解决农业农村农民问题作全面部署。

党的十九大报告提出乡村振兴战略“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求，韩俊强调，作为乡村振兴的重点，在实现“产业兴旺”的过程中，要确保乡村经济的多元化。要鼓励在乡村发展环境友好型的企业。没有多元化的经济结构，乡村就靠农业的话，农民就固守在这一亩三分地上，只能是受穷。新的表述是挖掘乡村多种功能和价值，实现乡村经济多元化，鼓励在乡村兴办环境友好型的企业。

产业要兴旺，“质量兴农”战略必不可少。《意见》指出，要制定和实施国家质量兴农战略规划，建立健全质量兴农评价体系、政策体系、工作体系和考核体系。深入推进农业绿色化、优质化、特色化、品牌化，调整优化农业生产力布局，推动农业由增产导向转向提质导向。

中国社科院农村发展研究所研究员党国英认为，我国农业经济中农民的经营规模比较小，和专业农户相比，与现代农业结合就处于一个不利的状态。让留在农村的农民逐渐转变为新型的主体，成为专业农户。

《意见》要求，统筹兼顾培育新型农业经营主体和扶持小农户。政策要如何助力小农户对接现代农业？农业部部长韩长赋表示，我国人多地少的国情决定了不能追求大规模经营，但目前一家一户小规模确实难有高效益。下一步，对新型经营主体扶持力度将与其带动小农户数量挂钩，以此促进小农户增收，“鼓励家庭农场、种养大户等新型经营主体通过土地流转、土地互换、土地入股等，扩大土地经营规模，提高规模效益。要把对新型经营主体的政策扶持力度与其带动小农户数量挂钩，鼓励各地将政府补贴量化到小农户、折股到合作社，引导推动龙头企业与合作社、小农户建立紧密利益联结关系，通过保底分红、股份合作、利润返还等，带动农民分享农业产业链增值收益。”

《意见》明确，要巩固和完善农村基本经营制度，深化农村土地制度改革。针对农村承包地，要衔接落实好第二轮土地承包到期后再延长30年的政策；针对农民宅基地，将探索所有权、资格权、使用权“三权分置”。

韩俊指出，适度放活宅基地和房屋的使用权，不是让城里人到农村买房置地。强调吸引资金技术人才等要素流向农村，使农民闲置住房成为发展乡村旅游、养老、文化、教育等产业的有效载体。要严格实行土地的用途管制，不得违规违法买卖宅基地，严格禁止下乡利用农村宅基地建设别墅大院和私人会馆。

《意见》还提到，实施休闲农业和乡村旅游精品工程，建设一批设施完备、功能多样的休闲观光园区、森林人家、康养基地、乡村民宿、特色小镇。对利用闲置农房发展民宿、养老等项目，研究出台消防、特种行业经营等领域便利市场准入、加强事中事后监管的管理办法。发展乡村共享经济、创意农业、特色文化产业。

以特色小镇为例，建设特色小镇，推进新型城镇化，是以人为核心的城镇化，地纬招商网（www.zhongguozhaoshang.com ）认为，保护广大农民社会福祉，应该成为特色小镇建设的最终目标。

1.农村特色小镇的产业选择不能离开农业

这是因为，一方面在农村发展工业或者跟农业无关联的服务业，没有产业基础，硬靠强力植入产业打造特色小镇，是难以成功的。这在我国中西部地区几十年来的招商引资承接产业转移的实践中已经得到很好的证明，所谓产业链招商就是在经过无数失败之后提出来的。农村特色小镇里的产业跟承接产业转移培植优势产业一样，不是靠打造出来的，而是靠培育出来的，而培育就需要一定的基础；另一方面，在农村地区发展跟农业没有关联的产业，会导致当地农民无法参与其中，从而出现对农民生产资料的剥夺，形成新式“圈地运动”，造成的后果是不堪设想的。

因此，以农业为基础，通过衍生产业链节点，形成网络状产业链，实现农村一二三产业融合发展，这是农村特色小镇产业选择的正确方向。可是，如今就有一些西部县域地方政府想凭空打造农村特色小镇，硬要在一个连铁路和高速公路都没有的地方打造“基金小镇”，这种既不讲投资基础，又不顾产业基础，完全靠勇气来打造农村特色小镇的做法，就不得不令人忧虑了。农村特色小镇在很大程度上应该是农业特色小镇，是以农业休闲、高附加值农产品加工业发展为基础的集农业、休闲、生态、养生、旅游于一体的产业聚集地。

2.农村特色小镇的建设不能离开农民参与

特色小镇是一个产业高度聚集的空间，应该有许多经营主体参与其中，形成相互竞争合作的关系。浙江杭州的“梦想小镇”，这是一个草根创业的天堂，里面聚集着无数的各类创业者，他们在一个相对紧凑的空间当中交流思想，创建企业，提供产品与服务，实现价值增值和财富增长。正是这种自由进出的机制，让企业在竞争合作关系中不断进化，既有旧的企业被淘汰，也有新的企业参与进来，从而推动着小镇里企业创新不断累积，产业结构不断升级。

农村的特色小镇也需要许多这样的草根参与者，在农村特色小镇的狭小空间中，最合适和最必要参与其中的，自然是当地农民了。一方面是由于这些农民只有参与其中，才能继续实现生产资料与劳动力的结合，农民的生产生活得以正常延续，使农民得以留在农村，避免乡村凋敝；另一方面是由于农村特色小镇的产业与农业相关联，农民具有天然的优势，他们对农业非常熟悉，通过农业的发展为其它产业在农业基础上衍生提供良好基础。

比如，在江西赣南有一个乡村休闲农业小镇称为“虔心小镇”，就是以茶、竹、土鸡、油茶等生态农业产业为核心基础，利用虔山及虔山寺透出的中国文化底蕴，深化“虔”文化主题，培育出来的集自然风光、田园风光、客家民俗、虔茶文化为一体的家庭休闲体验基地。在这里如果没有从事茶、竹种植的农民参与，没有客家居民传承的客家活文化，就不可能一年吸引近40万人前来消费。所以，在许多地方打造农村特色小镇过程中，通过所谓工商资本下乡，靠单一企业买地注资方式，圈起地来打造农村特色小镇，是很难成功的，也是不利于农村农民发展的。

3.农村特色小镇建设的利益分配不能偏废农民

从某种意义上说，农村特色小镇发展之所以要选择农业相关联的产业，之所以强调农民的参与，就是要让农民能够参与其中的利益分配。增加农民收入也是农村特色小镇建设的最终目标。既要关注农村社会财富的蛋糕如何做大，也要关注这个蛋糕的分配如何惠及农民。

“梦想小镇”之所以值得学习，也是因为它的发展使许许多多的草根们得到实惠，既展示了他们创业的才华从而为社会创造了财富，也实现了草根们从屌丝变为企业家的梦想，通过收入分配打通底层群众向上跃迁的通道，是社会文明与进步的重要表现。

农村特色小镇建设也应该如此，通过小镇建设，要能够改善农村居民的收入水平与生活质量，增进农村居民的社会福祉。不反对社会资本、技术等各种要素流入农村支持农村特色小镇发展，但在利益分配上不能形成简单的资本雇佣劳动的关系。

作为农村居民，可以有多种方式参与利益分配：作为小镇的建设者，可以获得劳动的报酬；作为土地要素承包权的所有者，可以获得土地租金或者土地资产入股分红；作为小镇产业发展的经营主体，可以获得经营收入。农民参与小镇建设的身份多元化必然形成农民收入来源的多元化，这样才能保持农民对小镇建设的积极性和主动性，有了农民的支持，农村特色小镇才能在和谐的环境中健康发展。