随着改革开放的深入，我县深入落实科学发展观，不断创新招商思路，改进招商方式，拓展招

    随着改革开放的深入，我县深入落实科学发展观，不断创新招商思路，改进招商方式，拓展招商领域，近年来全县招商引资工作保持了良好的发展态势。为了贯彻落实市委书记李亿龙在我县调研的讲话精神，抢抓全省新一轮扩大开放发展机遇，谋划和加快推进溆浦新一轮发展步伐，特别是迎接“两高”时代的到来，我局会同相关部门对全县的招商引资工作进行了一次调研，现将有关调查情况汇报如下：

    一、我县招商引资工作基本情况

    （一）突出思路创新，不断改进招商方式。近年来我们先后组团参加了各届“中博会”、“珠洽会”、“湘商大会”和2010年怀化（上海）招商项目投资推介说明会及2012年湖南中小微企业产品产销洽谈会等经贸洽谈活动，成功举办了2009年溆浦（深圳）经济发展座谈会、2011年溆浦经济发展（粤港台）联合促进会、溆浦（杭州）2011招商推介暨项目签约仪式等活动。同时我们充分发挥企业的招商主体作用，抓好以商招商；努力发挥商会作用，推进委托招商；抓好以情招商、关系招商；进一步完善溆浦招商网站建设，开展好网络招商。积极抓住沿海产业转移的契机，组织了小分队到长三角、珠三角等地区进行上门招商，有针对性地推介我县项目，寻求双方合作的对接点。充分利用“节会”招商，对外发布招商项目，介绍政策环境，进一步宣传溆浦、推介溆浦，引进了一大批有实力的企业来溆投资兴业。外来投资企业已成为我县经济建设的一支生力军，招商引资已成为溆浦经济发展的重要动力。

    （二）突出优势资源，做好项目包装工作。项目开发是招商引资工作的重中之重，是经济建设的基础性工作。抓项目就是抓发展机遇，抓项目就是抓财源建设。为此，我县制定了加压驱动，严格奖惩制度。每年年初制定招商项目包装方案，对43个乡镇和相关县直机关单位进行业务培训，并下达项目包装任务，使招商引资水平不断提升。紧紧盯住国家产业政策导向和投资热点，结合市场需求，整合工业、农业、商贸、旅游等招商引资项目资源，加强项目储备，进一步建立完善了溆浦招商引资资源库。经过认真筛选包装，着力推出了一批精品项目，重新编制了《溆浦招商画册》、《溆浦投资指南》等对外宣传资料10000多套，对全县招商引资工作的开展起到了重要作用。

    （三）突出服务管理，狠抓项目跟踪落实。为服务客商，近年来我县把招商引资工作提到了经济工作的重要日程，列入目标管理考核项目，严格实行首办负责制、限时办结制和服务承诺制，为招商引资工作保驾护航，实行“一路绿灯”。对在建、新开工项目进行跟踪管理，一方面做好协调服务及质量跟踪监督，建立项目跟踪台帐，随时掌握项目进度及质量状况；另一方面积极与各职能部门协调，帮助解决项目开发建设过程中存在的具体困难和问题，保证项目施工顺畅。对即将开工项目进行加紧督促，抓紧完备手续，加快相关证件办理速度，做好项目前期准备工作，促其早日开工。同时抓好了意向在谈项目的跟踪联络、洽谈落实，及时了解客商意向和诉求，积极做好争取工作，力争在谈项目早日签约，尽快落地。

    （四）突出优化环境，改善县域投资平台。市场经济就是环境经济，抓环境就是抓经济，就是抓生产力。我县严格执行相关制度，全面提高办事效率，精减办事环节，增强服务效能。定期由县优化办牵头，组织人大代表、政协委员、企业和商户对行政执法、经济管理监督部门扎实开展行风评议活动，评议结果向社会公开。致力于打造法治溆浦、诚信溆浦、和谐溆浦，为外商提供一个成本低、见效快、回报率高的良好投资环境。近年来，我县大力实施城乡交通突围、城镇提质扩容战略，并先后投入建设资金上千万元对江口、红阳、低庄等工业园（小）区水、电、路等配套基础设施进行了更新改造，正在申报江口省级工业园区和规划建设桐木溪工业集中区，全力打造投资兴业“洼地”。

    2011年全县共签约项目29个，合同利用资金22.89亿元，实际利用市外国内资金18.12亿元，完成年初任务的116.9%，同比增长18.3%。今年1-9月份共引进项目19个，合同引资52.9亿元，实际到位资金16.2亿元，完成年度任务的85%。溆浦招商引资的“丰收”不仅仅得益于基础环境的改善，还来自该项工作规范化、制度化的建立。县委、县政府提出了“主动接轨世界、借力发展溆浦”的新思路，先后出台了《招商引资中介人奖励办法》、《招商引资和激活民间资本暂行办法》等一系列招商引资优惠政策。溆浦的招商引资工作也得到了上级的充分肯定，2006、2007、2008年被评为全省先进，2006年起连续四年被评为全市先进。

    二、招商引资工作存在的主要问题

    （一）招商行业发展不平衡。全县外来投资企业行业上发展不平衡表现为“四多四少”：即境内项目多，境外项目少；小规模企业多，大规模企业少；小水电开发、矿产采矿、房地产业项目多，农副产品加工企业和高科技含量项目少；初级开发多，深度开发少，矿产开采大多都是半成品，加工类企业也是简单的粗加工；短线项目多，形成产业链的战略性项目少。

    （二）项目资金落实不到位。项目资金落实难是招商工作遇到的一大难题，签约不开工，建设降规模，投产不达产等现象较为普遍。在开工建设项目中，部分项目前期工作比较顺利，但开工后资金投入不足，致使工程迟迟不能竣工，无法投产、无法见效，在社会上造成一定的负面影响。还有一些项目达到设计的生产规模，因受资源供给、产品销售的影响，导致企业开工不足，致使厂房、设备、土地的使用效率大大降低，生产效益、社会效益都受到较大影响。

    （三）投资软硬环境较差。在硬环境方面，亟需改善运输交通不便、基础设施较差及信息平台不畅等状况。红阳、江口、桐木溪工业园区等必需的投资平台建设也严重滞后。软环境方面，如办事程序复杂，手续繁多，优惠政策不健全、不落实，没有从根本上明确土地、税费等的政策口径。招商引资工作在全县上下尚未形成共识，片面认为只是某个单位或部门的职责，还没有形成对外开放的浓厚氛围。

    （四）项目前期准备不充分。在招商项目征集过程中，项目单位编报包装项目随意性过大，没有从长远的发展角度拟定项目布局规划，有很大一部分项目未经专业人员的论证，项目的投资分析、投资总额、投资回收期等相互矛盾或存在逻辑问题，对客商难以形成吸引力。

    （五）工作没有注重实效。有些单位只看合同资金，不问实际到位资金额，只要统计数据好看，不问实际投资效益，不仅没能给国家税收“添砖加瓦”，反而带来种种社会负效应，比如土地资源流失、环境污染。个别地方重复投资、重复建设，泡沫经济较为严重，导致资源利用效率低、浪费严重，而且使经济发展同资源环境的矛盾越来越突出。

    三、制约招商引资工作的瓶颈

    随着招商引资、承接产业转移的逐步深入，制约我县招商引资工作顺利开展、影响经济发展速度和质量的各种不利因素也同时显现出来。

    （一）思想意识制约。在招商引资工作中，主要体现在部分领导干部思想认识不到位，对招商引资工作敷衍塞责，对承接产业转移的机遇意识不强，应付了事，工作措施不得力，成效不明显。某些部门及人员观念滞后，对外开放的共识没有完全形成；招商引资工作责任体系尚未健全，政策的引导激励功能没有充分发挥。各级各部门主动走出去开展招商活动的批次和频率不高，洽谈项目、意向项目多，落户项目少。

    （二）引资政策制约。面对新一轮产业梯度转移，我县的原有的招商引资优惠政策存在着可操作性不强、产业政策缺位、奖惩政策执行不到位等情况。社会经济快速发展，建设用地需求增长较快，土地因素对招商引资制约较大，用地指标难落实，征地拆迁进度慢。征地工作的滞后已经严重影响到项目的落户、项目的建设进度和客商的投资信心，许多项目因用地指标及土地价格问题影响难以洽谈成功，部分签约项目因土地问题难以落地。在招商引资新上项目中，项目落地存在的用地问题已成为最大的制约瓶颈。

    （三）投资环境制约。由于地方财力有限，我县基础设施投入不足，供水、供电、供气、垃圾处理、污水处理等配套设施不够完善，硬环境有待上档升级。因部门职能上收，许多项目在规划、土地、环保等方面前期审批时间长，一些单位和部门项目签约后的相关手续报批工作、开工前期准备工作、开工过程中的跟踪服务工作做得不好，造成项目前期工作推进难。在一些部门，部门服务环境不优，“一站式”服务、“一条龙”办公还没有真正落实到行动上，个别单位还存在着“门难进、脸难看、事难办”等现象，影响了我县招商引资的整体形象。

    （四）承接载体制约。产业园区是招商引资重要的载体，我县的园区建设相比发达地区起步较晚，工业园区功能不全，园区建设缓慢，满足不了企业的配套建设要求，成为工业招商的软肋，不能适应当前产业快速转移和不同产业生产运营的需要。目前我县桐木溪工业园区建设目前尚未取得实质性进展，向前来考察的客商推介的除了规划图纸及相关批复外，只有一片有待开发的毛地，难以吸引外来投资者。

    （五）基础工作制约。目前我县还没有形成根据投资额、投资类型等对项目推行层次区别机制，包括其在享受土地征用及税费优惠政策等方面，影响了企业的规模化和核心企业集群化的形成。加上城市知名度不高、工作机制不顺、高素质的劳动力资源不足、高素质的招商人才不足等方面也制约了招商引资工作向纵深层次开展。

    四、深入推进招商引资工作的建议

    要想在当前新一轮经济竞争中加快发展、缩小差距，实现追赶跨越，就必须在对外开放，尤其是招商引资方面用新招、奇招，才能取得新突破。

    （一）转变思想观念，推进思想新解放。一是各级各部门一定要站在全局和战略的高度深刻领会，做到认识到位，落实有力，树立“放水养鱼、欲取先予”的战略意识和“企业发财、我们发展”的双赢意识。当前的形势要求我们要“弯道超车”，要科学跨越发展，在招商引资中解放思想、更新观念十分重要。二是要树立企业主动招商的观念。企业作为市场竞争的主体，应当依据现代企业制度的要求，在经济中，独立核算，自负盈亏，主动寻找商家、市场，对外积极开展招商经营活动，拓宽企业生存和发展的空间。三是要树立“开放带动”的观念，加快建立市场经济体制的步伐，实行对外开放，要把企业和广大农民推向市场，参与国内外市场竞争。只有适应不断变化的新形势、新要求，贯彻以人为本、全面协调可持续发展的科学发展观，才能把良好的基础条件转化为发展的现实动力，指导招商引资工作的良好开展。

    （二）搞好项目策划，夯实招商引资基础。一是溆浦是个资源十分丰富的地方，在选项时，要先瞄市场，对准投资者的胃口来选项。要实行以资源换资金，以市场换项目，以产权换技术，以存量换增量的互惠互利政策筛选大项目。要紧扣我县有良好态势的领域和产业内引外联，以吸引真正意义的战略投资者，形成县域特色经济。二是招商项目策划、论证、包装是招商引资的基础性工作，也是关键性环节。项目是招商之本，要建立项目统一规划管理机制，增强招商项目吸引力，提高引资成功率。要盯紧战略投资商，包装一批高质量的招商项目，完善战略投资客户档案，为引进一批大企业、大项目提供保证。三是围绕骨干企业的产业集聚、产业升级、技术改造确定一批大项目，吸引中小企业与大企业、大集团的配套协作与产业对接，加快发展一批参与分工协作的中小企业，形成一批竞争力强的中小企业集群。要进一步加大项目跟踪服务力度，力争签约项目履约率、资金到位率、开工投产率有所增长。

    （三）打造承接产业平台，创造良好的招商环境。一是加快推进园区硬件建设，切实增强园区产业发展“硬实力”。江口省级工业园区以及桐木溪工业集中区已经做了大量的前期工作，要广泛采取银企合作，吸引民间资本投资筹多种手段全力推进园区建设，成立和完善园区管委会，建立各项管理制度，基本形成“封闭式”管理环境，努力推进产业集中，实现规模经济效益。二是不断完善企业服务体系，设立园区企业服务中心，为入园企业土地征用、工商注册、税务登记、项目备案、工程设计、融资担保等提供服务，保证入园企业能够真正享受到“一站式”服务，促进园区企业快速、健康发展。三是要切实转变干部作风，强化服务意识，使“少说不能办，多说怎么办”成为现实，使优化投资“软环境”产生硬效益。进一步加大对招商引资工作的问责力度和考核力度，对工作意识不强、工作不力且任务完成较差的单位和部门领导实行诫免谈话和责任追究，力促在全县形成全民招商的良好氛围。

    （四）落实好工作机制，兑现招商引资承诺。一是要突出项目管理，狠抓跟踪落实。每个项目的责任单位，在引资洽谈中，对项目的基本要素（资金实力、技术来源、市场营销、人员管理）必须进行实地考察和论证，情况不清时一律不得签约，特别是重大合作项目，必须要做到万无一失。对新签约的招商项目，特别是节会招商项目，全面实施“五个一”工程，明确县级领导干部“双联”责任分工，安排专人实行全程跟踪服务，加强调度，加快进度。二是进一步落实招商引资绩效考核制度、重大投资项目县级领导对口联系制度、项目实施代理制度、绿色通道服务制度、招商引资政策落实制度等。加强对投资服务的监督检查，加大对外商投诉受理工作的力度，让客商亲身感受到亲商、安商、富商的人文环境、法制环境、工作环境、生活环境，形成招商引资优势。三是按照新一轮扩大开放及武陵山片区区域经济发展与扶贫攻坚规划要求，制定出台一系列支持配套招商引资工作的优惠政策，同时加大优惠政策落实兑现力度。重新整合各部门现有招商资源，形成专业招商队伍，理顺招商引资体制。

    （五）提升工业整体实力，加快经济转型步伐。一是积极搭建工业发展平台，推动工业节约、集约发展，壮大优势产业集群，强化节能减排意识。坚持走科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源优势得到充分发挥的新型工业化道路。二是着眼于我县现有的化工、建材、煤炭、铸造、采矿、食品等工业支撑骨架，在产品拓展、产业延伸中确定项目进行改造扩能。三是大力实施项目带动战略，以引进和培育大项目为抓手，把主攻方向放在科技含量高、附加值大的大项目上,把引进高科技、高附加值项目作为充实内涵、提高县域经济实力的重要抓手，以招引“两高”企业为经济转型升级加快步伐。

    （六）转变传统经济模式，大力发展现代产业。一是围绕农产品资源做大农业产业化。做为农业大县的溆浦应坚持用工业理念谋划农业，用现代经营形式发展农业，用现代科技提升农业。针对我县柑桔、枣果、金银花、猕猴桃、溆浦鹅、生猪、油茶等资源优势，以实现农业产业化和高附加值深加工一体化为方向，做好引资工作。让农业产业化龙头企业的建设与发展使加工农业初具规模，成为带动农民增收的新兴产业。二是围绕文化旅游拓展重大项目。依托我县屈原文化、龙潭抗日受降坊、思蒙丹霞地貌“新潇湘八景”之一、革命老区等自然文化资源优势，精心策划、包装、推出引进两个特色鲜明、优势明显、产业带动强的现代文化旅游项目及与之相配套的服务项目。三是围绕我县打造怀化市商贸物流北部副中心战略开发大项目。随着邵怀高速公路连接线的拉通和娄怀高等级公路及沪昆高铁的开工，加之我县及周边区域的消费需求趋旺，区位交通优势和拉动消费潜力日趋明显，着力搞好城北汽车站的搬迁、商贸物流城建设等项目的规划设计及招商工作，以使我县商贸物流业逐步实现规模化和现代化经营运作模式。

    面对发展的新形势、新要求、新挑战，要加快领导方式的转变，切实增强科学发展和“应对‘两高’时代”的各种能力，以持续正确的招商思路，创新有效的招商方式，积极承接产业转移，促进招商引资水平的新提升。突出企业的招商主体作用，要千方百计将企业推向招商引资的主战场；突出重点区域、重点产业招商，特别注重以商招商。要坚持把招大、选优、引强、转化作为工业招商引资的主攻方向，坚定不移地走增量式、吸纳式发展之路，推进工业可持续发展能力；以商贸流通、酒店餐饮、物流配送、文化娱乐、家政服务、旅游休闲等为重点，推进第三产业协调化；以教育、卫生、文化、体育等公益事业为重点，推进公共服务优质化。加快树立“人人都是投资环境，事事皆为信誉形象，处处事关对外开放”的意识，促进县域经济持续、快速、健康发展。