经过改革开放以来几十年的招商引资，地纬已经成为世界范围内利用外资的第一大国。这是招商引资的巨大成绩，但过去那种“拣

经过改革开放以来几十年的招商引资，中国已经成为世界范围内利用外资的第一大国。这是招商引资的巨大成绩，但过去那种“拣到篮子里就是菜”的方式，也带来了诸如环境破坏、重复建设等多个问题。我们看到，国外发达国家也“招商引资”但这个职能部门一般都是“投资促进局”的名义，我们也看到国内越来越多地方政府开始重视设立“投资促进局”或“投资推广署”来推动新时代的招商引资工作。这其中关系着一个招商引资的重大命题。为此，地纬招商网选取此文对招商引资和投资促进的相关问题进行了深度分析。

【地纬招商网正文】

招商引资效率较低的原因之一是政府和企业在招商引资过程中角色错位，以及招商引资市场化体系尚未建立。今天，我们高兴地看到，很多地方政府政府在转变政府职能的同时，提出大力开展市场化招商、利用中介机构招商的新思路。这预示着政府的行政正在向廉洁、高效、务实的轨道迈进。

1、概念辨析：是“招商引资”还是“投资促进”

一个有趣的现象是，我国商务部负责招商引资工作的部门叫“投资促进事务局”，而各地方政府负责招商引资工作的部门一般都叫“招商局”。在我国，地方政府对口部门的名称与中央政府主管部门的名称一般是保持一致的。可是，为什么在“投资促进局”与“招商局”称谓间存在着差别呢？地方政府“招商局”官员名片上的英文译文更是千奇百怪。笔者查阅了国外一些网站发现，国外政府的招商引资机构许多都冠以“投资促进”的字样。比如，韩国投资支援中心、瑞士投资促进局、意大利投资促进协会、印度外国投资促进委员会等等。通过分析，我们不难发现，“投资促进”显然更能反映这一部门的职能，以及政府在招商引资工作中所能或应该扮演的角色。

中国最早设立的招商局是在1873年晚清时期，由清政府组建，由于在开局时开创性地发行民间股票成为中国近代第一家股份制企业，招商局一词由“设局招募商股”而来。现在的招商局集团就是从该局演变而来（总部设在香港，目前在国内拥有招商银行等多家上市公司）。因此，历史地看，招商局从一开始就是企业但是具有很强的政府色彩。

事实上，“招商引资”在我国一直是个约定俗成的概念。一般是指政府或企业为了促进本地区或企业的发展，在特定的时间、地点、场合，通过一定的途径，达到吸引合作项目或资金这个特定目的所做的工作或开展的一切活动。它通常包括政府或企业针对不同的合作者或投资者，提出有关所需项目情况或所需资金规模等一揽子建议或计划，及开展适当的促销以推动合作项目或融资项目向前发展。

而“投资促进”是招商引资的一个过程，或者可以说是招商引资大系统中的一个子系统。目前，很多招商文件仍然把“招商引资”直接翻译成“投资促进”。这至少说明，“招商引资”这个概念具有中国特色，许多场合人们往往把二者混用了。

2、理性思考：政府全面介入招商引资弊端分析

我国目前的招商引资工作大都是以政府为主导的，政府各个部门均有招商引资的任务，足见其在政府工作中的重要程度。在过去的二十几年中，政府在招商引资工作中的巨大贡献有目共睹。但随着我国政治经济体制改革的不断深化，政府全面介入招商引资的各种弊端逐渐暴露出来，尽管人们还不愿意承认这个事实。

①政府全面介入招商引资与完善宏观经济调控职能相悖

由于历史和现实的多种因素，我国市场经济的发展，几乎没有现成的模式和经验可供参照。但是，至少理论界已经达成共识，政府与市场均有配置资源的能力，相互间存在某种合理的互补功能。政府对市场的宏观调控是在市场失灵的情况下，以税收、财政、金融等方面的政策来实现的，而决不是直接参与市场经济活动。

政府全面介入招商引资的具体工作，依靠的是对公共资源的支配，虽然在特定的时期能取得一定的成果，但本身是一种“越位”，不符合我国建立和完善社会主义市场经济体制的总目标。

②政府全面介入招商引资会降低行政效率

政府部门的基本职能是提供公共产品和公共服务。为投资者创造一个稳定的、法制的、和谐的人文环境和公开、公平、透明的经营环境是政府部门的责任。如果招商引资成为地方政府工作中的首要任务，会淡化公务人员对社会整体利益和长远利益的关注，从而影响政府社会管理和公共服务基本职能的行使，抵消政府维护社会公正和社会安全的行政效率，使政府在平衡社会利益矛盾时失去权威性。另外，政府官员参与招商，容易使之社会角色错位，最终阻碍了招商引资的效率。

③政府全面介入招商引资会导致不公平竞争，损害国家长远经济利益

一些政府部门把招商引资的项目看成自己的政绩，给予关照，甚至超常优惠，这种做法实际上对其他市场主体是不公平的，会形成了不同企业享受不同的国民待遇。有的地方出于政绩的需要，片面追求引资的数量，将本地优质资源廉价提供给外商，涸泽而渔或加速资源一次性消耗。当资源不能给外商带来高额利润时，资本的转移就成了必然，因为外商投资是纯粹的商业运作，必须符合商业运作的规则。这种情况一旦出现，区域性的产业结构性危机就在所难免。

因此，政府应逐步调整全面介入招商引资的举措，在改善投资的软硬环境上加大投入，在招商市场化体系建设上下工夫。

3、 战略选择：政府应专司投资促进之职

笔者认为，政府在招商引资工作中的战略选择是：围绕招商引资巨系统，在投资促进这个子系统上开展工作，让招商局成为名副其实的投资促进机构。

①创造一个良好的投资氛围

对于外国投资者来说，吸引他们来投资的是投资回报率。在很多外国人眼里，政策是否具有连续性，是否公开、透明，执法者是否滥用职权等等，是他们最关心的问题。因为，这直接关系到资本的安全。

要想把投资者吸引来，政府在大环境上要让外商放心。进一步改善投资环境，完善利用外资的法律、法规和政策、措施，保持外商投资政策的稳定性和连续性等等。

②脚踏实地做好现有外商的服务工作

政府设有外商服务部门，虽然这些部门的宗旨都是为外商投资企业服务，但由于政府职能的转变还不彻底，实际上是管理和监督基本取代了服务。有个别的政府部门把自己看成合资企业的中方代表，大有与外商一争高低的气势。谁能设想这样的政府会为外商服务？现有的外商对一个地方投资环境是否认可，直接影响后续投资者的选择。

③制定相应的产业促进政策，正确引导资金投向

我们必须清楚，由于外来投资者大都投入其擅长的领域，因此，政府要下大力气在产业发展上为投资者提供科学引导。据报道，全国曾经有几十个城市或地区将发展汽车和零部件产业作为支柱产业给予政策支持，殊不知，汽车是要求集约化程度很高的行业，如果没有长远的市场和制度保障，税收、信贷、土地使用等物质方面优惠会随着时间的推移而变化，关系到外商的长期权益。

④提高对招商引资信息的集纳和推介水平

投资促进说到底是政府部门围绕已有的或拟开展的招商引资项目进行有效的推介。做好推介的前提是掌握政策、项目、企业、客户的信息，因此，应该建立招商引资方面的信息网络，加强对经济各个方面的信息研究，提高官员的业务素质，以增强行政能力和提高服务水平，为政府和企业决策提供准确的信息。

4、中介招商：政府构建招商引资市场体系的明智之举

很多地方招商部门都提出了利用中介机构招商，开展市场化招商的思路，这是招商引资工作的重大变革，是构建招商引资市场体系的明智之举。

①招商市场化是提高招商引资效率的客观需要

从企业是市场经济主体的角度看，招商引资应该由企业自主进行。但是，招什么，引什么，要根据企业自身的需要来确定，这种自身的需要来自市场的反馈而不是政府的意愿。但同时，招商引资这项工作涉及很多领域，需要思考和运作的细节太多，而我国企业产权主体和治理结构方面约束机制普遍松弛，投资决策失误的概率较高。所以，招商市场化完全是应企业这种先天不足而生的，是社会分工的体现。招商市场化工作随着政府职能的进一步转换，必将在招商引资工作中发挥主要作用。

②政府在招商市场化进程中要承上启下，既主动放弃又积极配合

采用市场化招商的方式，意味着政府将从招商引资的具体环节中退出。根据以往政府简政放权、转换职能的经验，放任自流和变相参与的情形都可能出现，这两种结果都是政府职能转换不到位的表现。

笔者认为，政府工作与市场化招商应做好以下衔接。比如，制定并实施市场招商的相关规范，扶持招商中介机构的运行和发展，对中介机构进行指导。其次，政府要为中介机构提供有关招商引资的信息支持，包括国家及本地招商引资的相关法规和产业政策，招商引资工作动态等。再次，政府要对招商中介机构的工作进行监督检查，及时发现并纠正中介机构在招商引资工作中违反国家相关政策的行为。

③招商市场化要求招商中介机构必须是独立的法人实体，不能与政府有任何联系

所谓招商市场化，就意味着政府不再决定招商的具体问题，这项工作完全由企业按市场需求来选择，并由招商中介机构来完成。政府与招商中介机构之间完全是一种管理、监督、服务的关系。中介机构和企业同样具有法律主体资格。基于这个前提，招商中介机构就不能带一丝一毫的行政色彩，必须是完全独立的能够对外承担民事责任的市场主体。

④中介机构自身业务能力对招商市场化有重大影响

招商中介机构是从事招商引资工作的专业性组织，对招商引资工作的各个环节的内行和熟悉程度，以及工作效率应该远远高于非专业机构。眼下，很多地方还没有成形的专门招商引资的中介机构，但我们完全可以充分利用已经有一定知名度和相关工作经验的投资顾问咨询公司、投资公司、会计师事务所等中介机构的资源，这样往往要比新培育的机构上道快。

我们有理由相信，随着政府职能转换的逐步到位，招商引资市场化体系的不断完善，科学的招商方式和理念必将为招商引资工作打开新的局面。【文：姜伟，经济学博士；转载敬请注明出处。】【地纬招商网:微信公众号zhaoshangyutouzi】