4月1日愚人节这天，国务院办公厅在其网站上正式对外发布了重磅文件《国务院办公厅关于完善国家级经济技术开发区考核制度

4月1日愚人节这天，国务院办公厅在其网站上正式对外发布了重磅文件《国务院办公厅关于完善国家级经济技术开发区考核制度促进创新驱动发展的指导意见》。这可不是骗人的，而事实上严肃地说，这则文件将对国家经开区，甚至是全国所有开发区，至少未来10年的后续发展产生重要影响。地纬招商网对此项政策的主要内容进行了梳理和解读，供诸位参考。

【地纬招商网正文】

早在2014年11月，国务院办公厅就对外发布了《关于促进国家级经济技术开发区转型升级创新发展的若干意见》。在此次意见中，国务院明确指出要通过完善国家经开区的考核体系推动经开区走质量效益型的发展道路，考核的主要内容包括经开区的创新力、品牌建设、规划实施、生态环境、知识产权保护、投资环境、行政效能、新增债务、安全生产等诸多方面。在意见中，国务院还表示，要对申请升级的省级开发区实施与国家级经开区同样的综合评价标准。

在此后至今约一年半时间里，全国多个省市自治区，甚至是一些地级市、县级市，都根据国务院精神，具体出台了国家经开区转型发展的指导意见，很多地方还明确把有效范围从国家经开区扩展到了所有的开发区。也正是上述文件问世后，各地经开区一直期待国务院层面能够出台一个关于考核制度的具体性指导意见。直到今天，国务院正式公布了这则长约5000字考核制度意见，这对不少处于迷茫期的开发区可谓普降甘霖。

1、国家经开区考核制度，国务院这次主要讲了什么？

此次国务院意见，从8个大项20个小项对考核制度进行了详细说明，这8个大项包括：考核的总体要求；考核的主要目标任务；如何完善考核评价体系；如何夯实产业基础；如何激发创新活力；如何发挥区域带动作用；如何强化绿色集约发展；如何推进体制机制创新。

总体而言，国务院希望通过完善考核、分类指导、综合施策这三大方面，进一步激发国家经开区在发展中的创新驱动要素，从而激发国家经开区在稳增长调结构惠民生这三大任务重发挥更大的作用，并把各地的国家经开区培育有全球影响力的先进制造业、现代服务业发展基地。

自从国家经开区成立之初，国务院就一直强调了其在对外开放的引领作用，并将科技创新作为刺激发展主要引擎，而经开区体制创新则是重要保障因素。此次国务院强调，在国家经开区的发展中坚持考核评价的导向性作用，通过对产业基础、科技创新、区域带动、生态环保、行政效能等方面的考察，清晰地掌握和判断各个国家经开区在发展中的优劣势、进步与不足，在此基础上有针对性地进行经开区的分类指导和动态管理，实现经开区的优胜劣汰，建立一套行之有效的国家经开区动态管理体制，以便于充分调动和激发经开发的快速发展。

正是在这种目的的驱动下，国务院此次文件中谈到完善考核评价体系时，重点强调了完善考核制度和加强动态管理，在完善考核制度方面，国务院命令商务部要对当前国家经开去发展水平考核评价制度进行改革和完善，并制订并发布《国家级经济技术开发区综合发展水平考核评价办法》。相信在不远的日子里，商务部就将公布考核评价办法，届时经开区的考核将变得有法可依、有据可查，这种统一化的考核评价是进行动态管理的基础和前提。当然，随之而来的就是动态管理，我们随后会对这个问题进行分析。

针对如何夯实产业基础，国务院在明确要求各地经开区提升产业核心竞争力的同时，特别强调了金融的作用，这包括要求国家经开区创新产业投融资方式和争取更多金融支持两个方面。

大众创新万众创业，作为今年国务院大力倡导的方向，在如何激发创新方面，国务院也明确指出希望国家经开区能够用好用足创新创业扶持政策，为创新创业打造良性有效的服务平台，加快人力资源集聚和知识产品保护。

国家经开区的区域辐射作用，是国务院比较看重的一大功能，因此国务院专门强调了国家经开区要发挥区域协同的作用，把各地国家经开区建设成为兼具竞争力和影响力的区域开放合作平台。

环境保护也越来越成为国务院在指导经开区发展中愈加重视的问题，针对此，国务院强调了土地开发利用率和绿色低碳循环两个方面，这也是一直以来国务院都在强调的。

在文件的最后，国务院指出要通过创新社会治理机制和提升投资便利化程度，来进一步推动国家经开区的体制机制创新。

2、这次考核制度，国务院释放了哪些重磅信号？

①做的不好的国家经开区，要被强行降级了！

我们很容易看出，国务院的意图在于通过这套统一、科学、全面的考核机制，来实现对国家经开区的动态管理，而动态管理的目的在于实现其快速发展优胜劣汰。

如果说此前国家经开区出于无论好坏自生自灭的状态的话，恐怕这种局面就一去不复回了。国务院此次毫不客气地在文件中挑明：国家经开区发展好，就能享受国家在金融、土地和人才等诸多方面的激励政策，还可以成为先进模范向其他地区输送经验；反之，那些发展不好的国家经开区，则将直接面临被警告和通告的危险，更严重的是，如果连续两次考核处于最后5名，这些经开区将被直接从国家级降低为省级。这项措施无异于在每一个国家经开区头上悬了一把达摩克利斯之剑，无时无刻不在督促各地国家经开区快速奔跑，谁跑得慢谁就会被淘汰。相信这项制度将会极大警醒各地经开区的管理者以更多创新更好服务来推动发展，毕竟谁也不想让这把剑掉到自己头上。

②金融是个好工具，就看谁用的好！

我们一直在强调马云关于招商引资讲的一段话：未来的招商引资，比拼的不是几通几平，也不是优惠政策，而比拼的是金融服务能够和大数据计算能力。确实如马云所说，金融已经成为各地招商引资的一把利器，这从近几年各地产业引导基金雨后春笋般在全国各地的喜人长势就可以看出一二。

而对于金融的作用，国务院在此次文件中可以是高度重视，用了不小篇幅进行强调。我们看到，国务院明确要求把各类产业扶持基金作为考核国家经开区的重要一项，并大力鼓励各地经开区结合自身情况设立形式多样的基金，形成多层次、多渠道、多方式的投融资体系。同时，能否为开发区内的企业争取更多的金融支持也将是考核的重要一项，以后无论是政策性金融、开发性金融，还是投资、贷款、债券、租赁、证券等综合金融服务，或者是企业上市和发行债券等金融手段，只要是能为园区内产业发展、基础设施建设服务的金融手段，经开区都要迅速学好用好这个工具。

因此，金融这个工具，已经是国务院给各地经开区释放的一个重磅信号，那些金融服务能力差，无法使用金融杠杆有效撬动产业发展的经开区，在这一轮的动态管理中恐怕会面临比较悲惨的命运。

③招商引资将更快向招商选资和招商引智转变！

传统的招商引资在62号文以及新常态等多重因素叠加作用下，已经愈发无法适应现在各地经济发展的实际情况。因此，在此次国务院的考核评价意见中，我们可以窥探到招商引资更快转为招商选资和招商引智转变的信号。

以前引进企业时候，各地更多看重的是项目的资金量。在以后的招商过程中，资金额度当然重要，毕竟利用外资金额仍是重要考核指标，招大引强也重要，毕竟行业领军企业、总部中心都要纳入考核。但此次考核中，国务院要求对招商项目的产业要求、生产安全、环境保护、知识产权、人才结构等方方面面都要考虑周详。比如在产业方面，国务院就要求考核项目所在产业对经济发展的贡献程度，如果与当地产业不匹配，不足以形成更有效有竞争力的产业集群，这样的项目恐怕是不能进入开发区的。

招商引智也日益重要，这从国务院对于创新创业、人才和知识产权的浓墨重笔可以看出。智，不仅包括人才，还包括创新性因素，知识产业等诸多方面。鉴于此，国务院明确指出要对国家经开区在智力方面的情况进行考核，只有为创新创业打造良性可循环的发展平台，充分重视人才的作用，做好对知识产权的开发和保护，国家经开区方能在引智方面的考核中获得比较高的评级。

3、小结

从此次国务院下发的文件中，我们能够明显感受到此次国务院对于国家经开区分类考核、转型升级、创新发展的决心。同时我们可以预判，各省市自治区将这种决心和措施从国家级经开区扩大至所有的经开区，应是大概率事件。一手是分类考核，一手是动态管理，通过一套科学合理的考核体系来奖优罚劣，推动国家经开区以及各地经开区进入转型升级和创新发展的新轨道，从而发挥其辐射效应，为中国经济的供给侧改革做出示范，这就是国务院此次新政的良苦用心。可以想象的是，对于各地经开区而言，过程是异常痛苦的，但前途是无限光明的。