创意产业园区的发展瓶颈及突破路径

一、上海市创意产业园区的集聚模式及动因分析

根据上海市创意产业园区的集聚动因，可将其划分为三种类型，即由市场驱动的自发成长型，由政府规划设计的政府主导型、由市场和政府共同驱动的协同互动型。

(一)市场驱动型

由于市场需求驱动的创意产业集聚区主要以艺术家和艺术机构为主要推动力，以市场对创意产品或服务的需求为传导机制，借助艺术家及其机构的地理临近性、产业关联性、文化相似性，在一定区域内形成具有自强化机制的创意企业合作网络。这一类型的创意产业集聚区以M50、田子坊、四行仓库为代表。比如位于莫干山路50号的M50，曾是苏州河边春明粗纺厂的老厂房，因其空间巨大、租金低廉、交通便利(位于市中心，靠近轻轨3号线)、环境宜人，吸引了大量创意人才和国际知名设计公司的进入，最终形成了以艺术家和艺术机构为核心的M50创意产业集聚区。

(二)政府主导型政府主导型

创意产业园区的形成主要通过两种途径实现。一是通过发展创意产业改造旧厂房、旧建筑，借助于对传统历史文化资源的重新整合促进产业升级与区域转型。比如上海市虹口区的1933老场坊，原是废弃的工厂区，通过政府在资金、土地、人才等方面税收优惠与鼓励，逐步形成了以时尚发布、品牌推广、传媒策划等创意产业为基础的产业园区，并带动了周边地区时尚、娱乐、餐饮、商贸等相关产业的发展;二是通过政府的政策设计促进创意企业和人才在新建城区快速集聚。

以张江文化产业基地为例，该基地位于张江地区旧城改造边缘区域，周边尽管高科技资源丰富，但创意文化资源相对匮乏。出于城市功能空间转换与能级提升的需求，地方政府制订了以基地公司为主，辅以技术性公共服务平台和投融资平台为一体的“一体两翼”的发展战略，至2007年12月31日，已有包括法国威望迪集团、盛大网络、第九城市、雅昌集团、韩国NCSOFT等216家创意企业落户张江文化产业基地，逐步形成以 动漫、 网游、影视后期制作及设计类为重点的张江创意产业园区，使张江文化产业基地成为上海面向世界推广文化创新的重要基地。

(三)协同互动型

从上海创意产业园区的发展历程来看，多数园区的形成都是在市场驱动和政府导向共同作用形成的。如果说园区形成初期是由艺术家、设计师、工程师等创意人员的自发集聚，那么，随着园区的规模扩张和持续成长，政府在土地、税收、信贷方面的规划扶持就成为必不可少的因素。比如，同济大学周边区赤峰路一带形成的城市规划和建筑设计产业集聚区;东华大学周边大山路形成的品牌服装设计产业集聚区;依托上海师范大学美术学院形成的时尚设计产业集聚区等。这些创意产业园区在产生之初都是高校和科研院所的艺术人才及技术人员的自发集聚行为，随着集聚的规模扩张和市场影响的不断扩大，其创新功能和市场价值逐渐得到社会认同，开发商、投资商以及相关配套服务机构等纷给进驻，政府部门也及时在土地规划、市场管理、税收优惠等方面予以倾斜，从而确保集聚区的可持续性成长。总之，自发与导向协同型模式是一种多动力推动下市场机制和制度机制共同作用、多指向的发展模式。

二、上海市创意产业园区的发展瓶颈及深层次原因

尽管上海创意产业园区呈现高速增长的态势，但其中存在的潜在风险及深层次的发展瓶颈不容忽视。为此，有必要深入分析上海市创意产业园区面临的深层次瓶颈因素。

(一)技术创新瓶颈———知识产权保护不力导致企业创新收益没有保证

在创意产业园区内，由于创意企业地理接近、 产业关联、企业间存在着显著的知识外溢与技术扩散效应，企业创新的收益很容易被其他企业模仿、假冒。因此，在外部制度环境不完善的条件下，尤其是在知识产权和专利制度得不到有效保护的市场环境中，作为理性经济人的企业通常不会选择进行自主创新，而希望成为创新产品的“免费搭车者”。比如，上海东华大学管理学院最近对229家创意企业进行的知识产权现状调查显示，1/5的企业的创意曾经遭遇侵权。有的企业已对侵权习以为常。某旗袍设计工作室，经常有“抄袭客”光顾，拿着相机对着橱窗拍完就溜。工作室推出新款，三四天后就能在批发市场上看到一模一样的“双胞胎”。创新收益得不到保证，自主创新的动机与能力自然逐步降低。如果园区内的企业都选择跟随与模仿，必将导致产品趋同，以及低水平恶性价格竞争，最终使园区整体走向衰败。

(二)资源依赖瓶颈———对优势资源的过度依赖降低了园区的可持续发展能力

创意产业园区的核心竞争力在于形成对手难以摹仿的独特的竞争优势，因此，特通常会以区域内的专有优势资源为依托(包括有形资源和无形资源)，建立这些资源的独特能力，如依托同济大学、东华大学等高校智力资源形成的设计类创意园区;依托苏州河、M50、田子坊等具有传统文化底蕴形成的艺术类园区，等等。但是园区内资源高度集中于一个产业或单一产品可能形成结构单一的组织形态，从而降低集聚区对市场变化和外界冲击的适应能力。正如马歇尔所指出，“主要依靠一种工业的区域，如果对这种工业生产品的需要减少，或是它所用的原料供应减少，则它就易于遭到极度的萧条”。

以同济大学周围赤峰路创意产业集聚为例。该区域的形成主要由于设计类企业为利用同济在大学的智力资源和品牌优势而产生的自主集聚行为。随着园区内创意企业的数量扩张和规模扩大，部分成长起来的大型设计企业对同济大学大型研究院的业务分包及专家技术人员等智力资源的依赖逐步降低，对于区域内的配套生产能力、区域品牌形象提出更高的要求，为寻求更能体现企业品牌价值和商务形象的区域，部分大企业开始迁往陆家嘴、衡山路等区域，制约了赤峰路创意产业园区的可持续发展。

(三)结构优化瓶颈———结构趋同导致部分园区效益不佳

根据上海社科院的数据显示：上海创意产业园区从初期的35家，发展到现在的130家左右。而且随着“文化创意产业热”的日渐升温，各区县正在规划或推出的文化创意产业园区项目日趋增多。由于缺乏全市统一的规划和协调，各区县在文化创意产业集聚区建设中盲目争资金、争项目、争人才的情况时有发生，结构趋同、重复建设、恶性竞争的矛盾开始凸显。据媒体报道，上海的75个创意产业聚集区未能摆脱高空置率等问题，处境日渐艰难的尤其是艺术类创意园区，M50、红坊以及田子坊内的许多画廊处于交易量骤减、资金回笼困难等经营状况。

(四)效率提升瓶颈———相关服务机构短缺导致部分园区运行效率低下

一是园区内缺乏有效的管理机构，创意园区的入驻门槛形同虚设，且缺乏必要的退出机制。入驻门槛形成虚设导致大量非创意类企业的开始进入园区，并迅速推高租金价格，最终迫使部分创意企业外迁。比如M50建成之初的租金为1.2元/平方米，2008年已涨至2.5~3元/平方米，成本的持续上升致使大量创意企业外迁，留在园区内的企业也开始通过转租等方式谋求更多的获利机会;二是园区内中介组织发展普遍滞后，已有的中介组织运行环境也不理想，影响了园区的运行效率，如会计师事务所和律师事务所的匮乏影响了创意产业市场的正常秩序;金融机构和民间风险投资机构不足导致企业融资困难;中间商缺乏降低了园区的生产和销售效率;等等。

(五)持续成长瓶颈———非正式制度的约束不利于创意产业园区持续成长

创意产业园区的实质是建立能够体现区域特色资源和社会文化的区域性生产网络。这种建立在信任与承诺基础上的区域性网络虽然有助于降低交易成本、提高了经济的运行效率，却缺乏制度上的约束力，且受到地域范围的限制。一是以信任和承诺为基础的企业合作网络稳定性不足。由于创意园区主要是由艺术家、设计师、工程师等创意人员为主形成的创意生产网络，主要依靠朋友、师生、同乡、同学等私人关系维系，企业间合作半径小、竞争激烈，极易产生恶性竞争;二是非正式制度约束不利于园区规模扩张与持续成长。这种以信任和承诺为基础的非正式制度虽在一定程度上有助于降低交易成本，但这种交易只限于一定的地域范围内，在相互熟悉的人中才能顺利进行。随着园区的成长和企业活动范围的不断扩大，园区内部企业间的交易费用将会呈现出日益上升的趋势。

(六)信息甄别瓶颈———信息不对称导致柠檬市场出现

柠檬市场主要用于描述当产品的卖方对产品质量比买方有更多信息时，低质量产品将会驱逐高质量产品，从而使市场上产品质量持续下降的情形。由于创意园区内集聚了大量同类企业，供求双方信息的不对称使顾客很难从众多的同类产品中辨别出彼此的优劣，这就使低质产品可以通过低价销售扩大市场份额，甚至通过以次充好，以假乱真等价格欺诈行为谋取暴利，而高质产品却往往因为价格偏高而无人问津。随着园区内价格竞争的升级，首先退出的必然是优质产品，留下的却是低质产品，这一质量下降，价格降低的恶性循环将一直持续下去，直到低质产品完全占有市场。

三、培育上海市创意产业园区的政策建议

(一)高度重视知识产权保护，确保创新收益不受侵犯

一是进一步健全和完善知识产权保护体系。2007年5月上海创意产业知识产权保护联盟成立，使上海在创意产业知识产权保护方面有了独立的组织机构，今后应进一步健全和完善知识产权保护体系，促进和鼓励知识产权评价机构发展;二是建立创意产业知识产权保护平台。上海市于2007年底启动的“创意信封”登记备案制度使创意设计人员维护自身的权益提供了必要的依据。今后应以此为基础，逐步建立构建知权授权体系，组建集登记、展示、发布(信息)、保护、策划、交易、服务等功能为一体的上海版权中心，构筑保护创意产业知识产权的平台;三是采取各项积极有效的措施帮助企业进行维权，组织和支持有关社会团体严厉打击各种侵权行为。

(二)强化资源整合，着力打造各具特色的创意产业园区

一是通过高度聚集和整合各种产业资源，在网络游戏原创制作与加工运营、技术研发及转化、企业孵化、产业规模化和衍生产品生产、人才培养、技术与品牌等方面形成核心竞争力，保持上海网络游戏在全国的领先优势;二是依托历史上遗留的大量老洋房、老厂房、老仓库等优秀建筑，尽快明确其主导产业，通过有效的政策设计与制度激励吸引相关的文化艺术类企业进驻，形成能够体现其独特风格、艺术特色的文化创意产业集聚区;三是充分利用上海区位、 文化上的优势，积极参与国际分工，更多地利用国际资源和国际市场，在全球范围内发挥和利用比较优势，培育提升本地创意产业园区的创新能力和市场竞争力。

(三)加强中介服务组织的建设，提高园区的组织化程度

一要由相关政府部门牵头，联系网游、服装设计、动漫等创意产业协会，联合创意产业园区内骨干企业共同合作建设公共服务平台，为园区内中小企业提供场地、技术、政策、法律、融资、人才引进及培训等方面的服务;二是要在加强政府监管的条件下，积极为民营中介组织营造透明的法制环境;三是要大力培养、培训各类中介服务人才，通过考试制度、选拔制度不断促进中介服务人员的自身素质和业务水平的提高。

(四)延长创意价值链，避免对单一资源的过度依赖

一要为创意企业提供其必需的互补性资产，如 分销渠道、 服务能力、客户关系、产品供应商关系等，这就要求政府在改善公共服务的同时，放开对民营企业的准入规则，加大对中小企业的扶持力度，促进园区内相关衍生企业的发展，拓展园区的创意盈利空间;二要建立多渠道的投资领域，引导地方企业建立多元化的产业体系，避免对本地优势资源的过度依赖;三要大力实施区域品牌战略，利用集聚区效应，集中广告宣传，打造上海“网游”、“设计”、“时尚”等区域品牌，谋求协同效应，提高园区的知名度和美誉度，实现共赢。

(五)降低信息搜寻成本，突破柠檬市场上的信息甄别瓶颈

一要通过有效措施来制造和传播“正”的市场信号，降低消费者的信息搜寻成本，进而纠正由信息不对称而产生的柠檬市场问题，比如通过实施质量保证书和商标战略可以将高质量的产品与低质量的产品区别开来。实施标准化控制策略可以使产品质量的信息明确化、具体化，从而防止劣质产品进入集聚区市场;二要通过建立专业化市场集中产品的供求信息，降低买卖双方的信息搜寻成本。同时鼓励和培育具有商业信誉的中间商和经纪人，利用中间商和经纪人的专业知识来改善买方由于信息不对称产生的不利选择状况。