抓好招商引资工作的几点思考

    导读：经过二十多年的改革和发展，我国的经济面貌发生了翻天覆地的变化，并取得巨大的成就……

    经过二十多年的改革和发展，我国的经济面貌发生了翻天覆地的变化，并取得巨大的成就。加入WTO及全球经济一体化给各级政府的招商引资工作带来了新的机遇和挑战。南关区自1997年招商引资工作开展以来到2003年共引进资金62亿元，强有力地推动了地区经济的发展，在全区的发展建设中的地位也日益重要。但是在不同的时期，招商引资工作有不同特点，经济发展对其的要求也不同。

    我区招商引资工作情况现状及回顾。
    在2003年底区划调整之前，我区总面积253.95平方公里，其中城区面积28.15平方公里，区辖9个街道办事处和1乡2镇，54万人口。区划调整后，全区总面积为81平方公里，其中南湖大路以南的新城区面积为65平方公里，南湖大路以北的老城区面积为16平方公里；区辖9街1乡，7个行政村，54个社区，47.5万人口。可见规划调整后，我区资源结构发生了根本性变化。我区已不具备大块的土地资源招商的优势。因此我区新的功能定位是："原则上退出向南外延式发展工业的竞争序列，重点搞好城市建设与管理，大力发展城市第三产业，进行发展都市工业的探索。"实践证明城市的发展靠单一的经贸的支撑略显脆弱，还需要楼宇经济和都市工业的的重要支持。
    从统计资料显示，1995年10月底，利用外资96.77万美元其中生产性项目投资61.59万美元占63.65%，第三产业项目投资为35.18万美元占36.35%。2001年招商项目中：工业项目占全部投资的40%；农业项目占全部投资的18.7%；三产项目占全部投资的41.2%。据不完全统计，2004年上半年的招商项目中三产项目占全部投资的90%以上。数据说明招商引资工作的重心已转向第三产业。
    我区的招商引资工作自开展以来，虽然多年超额完成任务，取得了显著的成效。但同时也要看到，招商主体薄弱、项目包装水平不高以及高水平招商专业人才匮乏等问题依然存在。对于如何从更高的层次思考和组织招商引资工作，加强检查调度，加强宏观协调，主要有以下两个方面：
    （一）与时俱进
    抢抓振兴东北老工业基地的良机。2002年秋天在北京举行中共十六大，十六大报告中明确提出："支持东北地区等老工业基地加快调整和改造……"
    这是中央首次提出振兴东北老工业基地的方略。同时中共中央国务院的文件当中已有明确的规定振兴东北地区等老工业基地的相关优惠政策在紧锣密鼓地进行的落实。比如，今年要把在辽宁进行的城镇社保体系试点扩大到吉林和黑龙江两省。另外要在东北优先推行从生产型增值税向消费型增值税的改革。具体说就是对东北地区有比较优势的装备制造业、石油化工业、冶金工业、船舶制造业、汽车制造业、高新技术产业、军品工业和农产品加工业等行业，允许新购进的机器设备所含的增值税税金予以抵扣。对于部分企业历史形成的确实难以归还的历史欠税，按照规定条件，经过批准后给予豁免。另外，允许商业银行进一步采取灵活措施，处置不良资产和自主减免贷款企业的表外欠息，以减轻企业的财政负担等。这对于我们来说都是招商的手段。
    借亚冬会良好契机招商引资。亚冬会的主赛场是在南关区，并即将新建和改建一批高标准的体育场所，这必定需要巨大的投资，内、外资的落位可以直接拉动我区的经济增长，带动旅游、服务、房地产等产业的发展，为区内百姓创造更多的就业岗位。实际上，大型综合性国际赛会就是"聚宝盆"和"摇钱树"，对举办地的社会经济发展，就是一次大促进、大推动。因此，通过亚冬会这一有效载体，有助于推进南关及至于全市在经济发展、城市繁荣和人民生活等方面实现突破性进展。
    招商引资形式也要结合时代的特点，走专业化的招商之路，才能达到理想的招商成效。传统的政府组团招商已经远远不能满足经济发展的需要，招商形式是多种多样的。
    1、主题招商：由三五人的小组到目标引资地去洽谈项目，这种方式选择的项目和招商目标更有针对性。
    2、网上招商：随着互联网的迅猛发展，网上招商成为国际惯例。目前，这种方式已经为各地引资所普遍采用。
    3、展览招商：这也是广为运用的一种方式，最为典型、最为成功的属中国国际高新技术成果交易会。
    4、文化招商："文化招商"是一个很好的切入点。在特色民俗文化显著的地方，可考虑采用这种方式。
    5、旅游招商：既能吸引游客、又能吸引投资者，一举两得，何乐而不为呢。这也就是各地民歌节、荔枝节、火把节等等旅游活动长盛不衰的原因。
    6、以商招商、以友招商：发动并鼓励在本地投资的商家或对本地熟悉的个人如外商、国外驻华机构、协会及华侨等，向外推介招商，不分时间地点，全面招商。这种方式特别弥补了招商者对外地情况不熟的缺陷。
    7、顾问招商：与以友招商相类似，但担任顾问者一般德高望重，影响力大。
    8、委托招商：委托国内外的专业招商机构规划、实施招商，充分利用一些专业机构的丰富资源、专业人才、专业运作经验，为本地区的招商运作提供从资源、策划和运作的全方位的支持和服务。
    (二)"软硬"兼施
    "硬"即硬件设施，指自然资源，是招商引资的物资基础。立足本地的资源基础、产业基础、人才基础，整合区域资源优势，分析国际国内的产业发展态势，制订符合本地区实际情况的发展规划，并按此开展高效招商，形成本地区的核心竞争力，则可立于不败之地。
    所谓"软"也就是软件设施，除了硬件之外的我们通过努力可以改变的影响招商引资的因素。这是吸引投资、留住投资、发展投资的重要环节。主要有如下几方面：
    1、领导重视，政府各职能部门之间互相配合，是做好招商引资工作的关键。要吸引外商投资，关键是要有一个好的投资环境。要营造一个良好的投资环境，需要我们政府所有职能部门，甚至我们全社会所有人的共同努力。孙子兵法有言：上下同欲者，胜。值得欣慰的是，全区上下要逐渐形成一种"重视外商，善待外商，积极招商引资"的氛围。
    2、真正吸引外商的，是一个地方的综合社会环境。如何营造真正良好的社会环境呢？返还税收、减免行政事业性收费，在降低经营成本方面对外商有最直接的吸引力，在吸引外商投资方面有着积极的作用。但这远远还未足够。一个地方的投资环境，是这个地方的综合社会环境，涉及到经济的和非经济的各个方面。香港之所以成为许多跨国公司亚太区的总部，是因为吸引它们的是香港总体的、综合的投资经营环境。因此，我们要营造"洼地效应"，就是要创造一种投资环境的"比较优势"，达到吸引更多外商投资的"效应"。
    3、提高在国际社会的知名度，树立起良好的形象，应该是从事招商引资工作时要做的第一件事。如何在国际社会树立起长春市（或南关区）的一个良好的城市形象，并把这种形象"推销"出去，就好象工厂在国际市场上树立起自己的品牌，并把自己的产品推销出去一样。"招商"是一项系统性的、战略性的工程。"招商"也面临激烈的"市场竞争"，需要我们有一套全盘计划和战略部署。良好的城市形象设计来源于对这个城市功能的准确定位。
    4、建立起庞大而有效的招商信息网络，是做好招商引资工作的重点。招商引资工作可以归结为四个字，那就是"沟通"和"联络"。无限商机就是在这种广泛的沟通和联络之中涌现。招商引资，实质上是关于投资的信息的收集、整理、反馈这样一个不断传递的过程，是沟通投资者与被投资者的一种中介的服务，其核心是信息。信息的传递需要"载体"，这个载体就是"信息网络"！香港贸易发展局为香港经济的腾飞作出了杰出的贡献，而它的成功，离不开其拥有的庞大而高效率的招商信息网络。目前，我们也许还没有足够的财力直接在国际上建立自己庞大的招商信息网络，但是，他山之石，可以攻玉。
    5、"穿针引线，牵线搭桥"，这应该是政府在招商引资过程中扮演的主要角色。在市场经济体制下，企业是经济活动的主体，企业的经营行为由市场这只"无形的手"去直接调节。政府对经济的管理不再是直接的行政命令，而更多的是通过财政、金融、税收等经济手段和政策对经济活动进行调控。为企业做生意提供适合的机会、方便的渠道和良好的环境，这才是政府所应承担的主要角色。总之，政府应多为企业"搭台"，多让企业"唱戏"。
    6、做好对现有外商投资企业的服务，是最有效的招商引资手段。其实对于许多外商来说，他们真正需要的是要明确知道作为投资者所应享有的合理、合法的权益并且这种权益得到应有的、充分的保障，至于优惠多少反而是次要一点。外商最怕的就是政府政策的不确定性、不公开性和有法不依，因为这样他们就无法预测投资的风险和及早采取有效的防范措施。为什么中国被外国评论为一个高风险的投资地区呢？原因就是他们认为中国仍然不是一个高度法治的社会。如果我们对现有外商投资企业的服务做得好，自然会赢得外商的好评；而外商亲口说一句，其效果就会比我们对外宣传说一百句要好得多，招商引资的工作亦就"事半功倍"。
    7、长远规划，循序渐进，这应该是我们在招商引资工作中应持的态度。人们往往期望效果会马上出现，这完全可以理解。但是，所谓"水到渠成"，当我们的投资环境真的改善了，当我们的沟通、联络工作真的做好了之后，外来投资源源不断就是很自然的事情。过多地一味主观地强调"增长"就很容易滋长工作中的形式主义和"浮夸风"。因为长期的持续不断的投资"增长"和经济"增长"是不切实际的、不客观的。经济发展本身有自已的规律，总要经历起步、发展、成熟、衰落等阶段。期求更快的发展是可以理解的，但国内外某些客观条件的制约也是不可逾越的。比如，一个地方本身的企业的发展规模、行业分布、管理水平、技术水平、销售网络等因素，反过来也是制约一个地方利用外资水平的重要原因。因而，本地企业的发展状况对外商投资就有直接的影响。招商引资的工作还有一个可持续发展的问题，综合考虑各方面的因素，从实际出发，紧紧围绕城市功能定位和产业发展方向，有计划、有秩序地健康发展。
    8、香港贸易发展局是外经贸委和招商局今后发展的一个值得借鉴的模式。该局在全世界34个国家和地区设立了50个办事处，其中内地就有10个，凭着这个全球联系网络，为香港厂商、贸易商和服务业者积极在国际上开展推广活动。随着我国政治、经济体制改革不断深入，政府职能部门在社会管理方面的功能角色也在不断转变。政府在这里扮演的是一个中介人和服务者的角色；从某种意义上说，就是一种贸易和投资顾问的角色。由于政府信誉度高，可调控的资源丰富，因此，政府的介入对促进企业之间的贸易往来和经济合作有很大的推动作用，尤其对中、小企业有帮助。总之，我们的招商信息网络越广，招商信息库的有效信息量越大，我们为企业提供服务的能力便越强。因此，我们需要一大批高素质的"信息分析员"和"经济研究员"，专门从事经济各个方面的信息研究，不断地及时、准确地为政府高层和国内外的投资者及贸易商提供决策依据和建设性意见。