四川省小金县招商引资工作的成功经验

    导读：小金县牢牢把握农业大县、生态特色农产品丰富的优势，把夯实农业产业基础作为招商引资工作底牌，积极探索“一乡一业、一村一品”产业发展模式，优化产业布局，增强招商引资底气和农民致富信心……

        中共小金县委 小金县人民政府

　　小金县大力实施开放型经济发展战略，把招商引资作为跨越发展“第一要素”和加快发展的“发动机”，立足县情实际，创新工作形式，明确招商重点，提升服务质量，突出招商实效，招商引资实现从无到有的量变，从有到精的嬗变，初步形成以农产品深加工、水电开发、高载能和矿产资源开发为主的具有小金特色的地方工业格局，走出了一条相对落后的民族地区克服劣势、突出个性、张扬优势的新型工业发展之路。

　　一、背景

　　小金县是全州农业资源大县之一，是典型的“老、少、边、穷”县，也是新一轮国家扶贫开发工作重点县。改革开放三十年来，特别是近十年来，在中共阿坝州委、州政府的坚强领导下，历届县委、县政府努力克服自身在区位、人才、资金等方面的劣势，紧紧抓住西部大开发、国家支持地震灾区发展振兴和国家支持藏区跨越发展等一系列历史机遇，牢固树立“大开放、大招商，促发展、促跨越”的招商理念，以增强工业发展振兴后劲为目标，以成阿工业园区为载体，破解工业发展瓶颈，不断拓宽招商引资领域，优化招商引资环境，强化项目跟踪落实，全县招商引资成效显著。先后引进神沟九寨红天然葡萄酒业、小金宝清果业、四川豪吉集团等农产品加工龙头企业，形成葡萄、苹果、马铃薯三大主导产业齐头并进的发展态势；引进国有和民间资金投资开发木坡、杨家湾、春堂坝、猛固桥、中马厂、美沃等34座水电站，引进天行健硅业、嘉镕硅业、四川立业电子三家高载能企业，实现水电资源就地转化；引进四川凌冶矿业、董家沟金矿、金源矿业3家企业开采金矿，宝兴九金矿业、小金大理石联合公司2家企业开采大理石矿；引进飞达集团、万隆集团等企业开发四姑娘山和夹金山旅游资源；培育四姑娘山沙棘食品、兴隆农副产品公司等旅游产品开发企业，开发小金沙棘、小金松茸、名贵中药材等野生保健旅游产品。“十一五”以来，共引进投资项目35个，到位资金12.9亿元，全县工业企业由2006年的22户增加到45户。2011年实现工业生产总值3.12亿元，工业增加值1.2亿元，分别是“十五”末的3.6倍和4.2倍。

　　二、做法 

　　(一)把农业作为工业“第一车间”，增强招商引资“富民惠农”的含金量，实现全域开放

　　小金县牢牢把握农业大县、生态特色农产品丰富的优势，把夯实农业产业基础作为招商引资工作底牌，积极探索“一乡一业、一村一品”产业发展模式，优化产业布局，增强招商引资底气和农民致富信心。一是坚持“以农促工、以工哺农”，科学规划“六大基地”建设，全域发展特色水果、无公害蔬菜、生态养殖等特色产业，为企业先期构建了广阔、优质的农产品基地。截止目前，全县酿酒葡萄基地面积达7400亩，带动种植户4620户，促进12个乡镇1.5万人增收；苹果基地面积达5.4万亩，带动种植农户11060户，促进19个乡镇4.4万人增收；马铃薯基地面积达6.4万亩，带动种植户16200户，促进21个乡镇6.48万人增收。二是加快农村土地经营权整体流转，发展订单种植，不断扩大产业基地规模。2011年，在沃日乡木兰村成功流转葡萄基地749亩，在崇德、结斯等乡实行马铃薯订单种植1000余亩。三是加大实用技术培训力度，提高科学种养水平，提升农产品品相和品质。2011年，共举办各种培训班124期，培训农牧民32000人次。四是实行财政扶贫贷款贴息，滚动支持企业和产业发展，解决了中小企业发展中的资金链问题。近年来，共投入财政专项资金1800余万元，发放产业基金600余万元，财政贴息400万元。五是坚持“风险共担、利益共享”，初步探索形成了农户、企业、协会之间的利益联结机制和农业风险防范机制，为企业构建了更加牢固的新型利益共同体。小金县坚持把农业作为工业“第一车间”，按照“政府引导、企业主体、群众参与、市场运作”模式，有效助推了酿酒葡萄、苹果、马铃薯三大农业产业快速发展，实现了以农业全域发展增强工业振兴后劲的目标，助农增收成效显著。2011年，酿酒葡萄产业实现农业收入5000余万元，苹果产业实现农业收入3580万元，马铃薯产业实现农业收入5400万元。三大产业的典型效应，使产业结构调整更加顺利，促进形成了全域共促、全民参与的招商引资环境，实现了对外招商全面开放。

　　(二)把工业作为强县“第一途径”，增强招商引资“第一引擎”的内生力，实现充分开放

　　小金县把发展工业作为县域经济振兴后劲，以破解工业发展瓶颈、增强工业发展内生力为抓手，着力发展工业经济，助推招商引资工作。一是依托成阿工业园区，大力发展飞地工业，积极培育支撑县域经济可持续发展的新增长极。建立成阿工业园区小金县招商引资工作领导小组，派出招商引资工作队常驻成都招商，落实专项经费近20万元，为招商引资工作提供了坚强的保障。深入挖掘小金优势资源，科学论证，制定了一批优势项目，利用“西博会”、江西商会等平台多方推介。结合县情实际，以电子、轻工机械、有色金属深加工等产业集群为主攻方向，注重招大引强，强化主动意识和跟踪服务，切实提高洽谈成功率。截止2011年底，我县引进入驻成阿工业园区的签约投资项目共10个，协议投资28.4亿元，占成阿园区总投资的16.32%；入驻企业用地1665亩，占园区总面积的11.1%；入驻企业建成后预计将实现年产值46.5亿元，占成阿园区总产值的14.22%；入驻企业建成后预计实现年上缴税收2.3亿元，占园区税收的16.22%。二是依托丰富的水电、旅游、农业、矿产等资源优势，按照产业配套原则和规模经济原则开展多种形式的产业链招商活动，相继引入高载能工业企业2家。其中，四川立业电子公司的铝箔项目，填补了我县无高端电子产品生产企业的空白。目前，该企业招聘我县务工人员226名，为群众增加年劳务工资900万元；已建成30条生产线，实现年产值3亿元，年上缴利税5000万元。待二期工程建成投产后，将实现年产值6亿元，年上缴利税1亿元。嘉镕硅业吸纳当地群众务工160人，年务工工资达60万元，企业年产值达1800万元，年上缴利税120万元。通过转变工业发展模式，纵深推进水电、矿产开发，发展水电企业34家、矿产企业5家。小金工业发展内生力明显增强，县域经济快速发展，对外招商开放水平不断提升。

　　(三)把服务作为招商引资的“润滑剂”，增强招商引资“软硬环境”的吸引力，实现合作共赢

　　在夯实工农业硬件基础的同时，小金县积极改善招商引资软环境，着重完善服务体系，确保了企业引得进、留得住、发展好。一是围绕项目引进一条龙服务。相继出台《关于加快推进工业强县的实施意见》、《关于鼓励投资优惠政策的规定》等政策措施，为企业发展提供良好政策环境。对引进项目实行分类建档，针对性地开展跟踪服务，及时掌握项目情况，做好项目入驻时代办、协办手续，建设中的服务协调，投产后招工、政策兑现等工作。积极争取园区管委会支持，配合入驻企业与园区进行对接洽谈，当好中间人。设立代理机构，负责办理项目建设有关报批手续，实行代理服务“零”收费，对重大转移项目开设“绿色通道”，提高审批效率。二是围绕项目建设全方位服务。建立和完善招商引资首问负责和招商监督机制，改进工作作风，提高服务水平。建立“一个项目、一位领导、一套班子、一抓到底”工作机制，对引进的项目实行副县级领导联系制，对重大项目建设实行分级联系制，及时解决项目建设中的困难和问题。三是围绕项目效益一体化服务。以提高引进项目经济效益为目标，把企业发展计划纳入国民经济发展总体规划。启动企业和农户风险共担机制，积极支持企业技术创新和产品升级，帮助企业提高创新能力、市场竞争力和市场占有率。通过真情、实效服务，企业健康发展，小金经济快速发展，形成了“企业发财、小金发展”的双赢局面。

　　三、启示

　　(一)思想解放天地宽，彰显个性，才能走出特色之路

　　积极创新工作思路，坚决克服从众心理，根据小金产业特色和优势，科学开展招商引资工作。一是明确提出小金跨越发展的重点在抓经济、关键在抓投入、途径在抓招商的思路，以开明促开放、以开放促发展，要求干部跳出小金看小金，积极解放思想，用新的思想和思路引导各级干部提高对招商引资工作重要性的认识。二是按照“引项目是能力、上项目是水平”的要求，要求干部群众牢固树立大局意识，摒弃短浅、狭隘思维，充分理解和支持投资企业的想法和顾虑，在合情、合理的情况下，尽量满足投资方的要求和条件，全力争取项目和投资。三是按照省委关于“引进一个大项目就是推动一次大跨越”、“招大引强带动中小”的要求，把招大引强、集群承接、产业链承接作为统领招商工作、承接产业转移的主线，锁定目标产业、设计目标项目、盯住带动企业、吸引产业集聚，有针对性地开展投资促进工作，促进优势产业优化升级。

　　(二)科学谋划求长远，抓大放小，才能招得来、引得好

　　根据产业发展长远规划，着重选择新、特、优企业，使引入企业成为县域经济科学、快速发展的助推器。一是从“遍地开花”向“有的放矢”转变。把重点领域、重点行业作为招商引资的主攻方向，掌握动态，主动出击，提高了招商引资的针对性和实效性。二是从“入篮皆菜”向“择菜进园”转变。转变自身角色定位，牢牢把握招商工作主动权，把好招商引资质量关，变“引资”为“选资”，着重选择大企业、大集团、带动性强、效益高的招商项目，促成了一批质量优、效益高、潜力大的可持续发展项目入驻成阿工业园区。三是从“优惠政策”向“优良环境”转变。牢牢把握投资者的价值取向，把吸引客商投资的砝码从单纯优惠政策转变为重点优良环境，着力增强自身软硬环境，固本强基，提高招商引资的竞争力。

　　(三)主动作为增实效，亲商爱商，才能形成叠加效应

　　在项目储备、宣传、跟踪服务上狠下功夫，积极营造“重商、亲商、扶商、富商”的良好氛围，形成了互助共推的良好局面。一是从优势资源中派生项目，从灾后重建中拓展项目，从政策举措中挖掘项目，切实做好招商项目的论证、包装和储备工作。建立健全重点招商项目储备库和信息库，提高招商项目质量，增强项目吸引力。二是充分利用对口援建、“西博会”、“西交会”、赣商联合会年会等平台，大力推介招商项目。邀请江西电视台、江西日报、四川经济日报等新闻媒体的记者到我县采访报道，宣传良好的投资环境、科学的招商项目及优惠的政策措施，确保报纸上有招商文章、电视上有招商形象、网站上有招商信息。三是采取“走出去、请进来”的方式，积极开展小分队招商、节会招商、组团招商、以商招商、乡友招商。对有投资意向的重点客商，落实领导牵头、专人跟踪负责；对有投资意向重大项目，县委、县政府主要领导亲自过问、亲自参与、主动拜访，带政策、带项目、带诚意上门，全力跟踪促成，确保储备项目早洽谈、洽谈项目早签约、签约项目早开工。四是项目引进后，在用地、贷款等方面为企业提供各种便利，为企业提供真情、实效服务，及时解决项目建设中的困难和问题，确保企业快速健康发展，带动效应充分发挥。