政府应如何招商引资

    导读：不同地方政府竞相给企业优惠以吸引投资，企业家四处寻租是目前我国地方经济发展、招商引资的制度安排的必然结果，是理性的政治人和经济人的必然选择……

      近日，笔者参加了一个开发区老总的座谈会，席间一位老总说，他所在区域的行政长官在招商引资过程中，随意修改规则，经常是一个企业一套优惠政策，导致其无所适从。为此，他强烈呼吁政府在招商引资过程中要统一招商政策。其实，这位老总的苦恼是一个普遍性的问题，也是一个十分敏感的问题：那就是政府和企业之间，政府官员和企业家之间到底是一种什么样的关系。 十分凑巧。最近，在云南弥勒召开的中国企业家论坛上，关于企业家西进要不要依靠政府的话题就成为会上一个激烈交锋的话题。西安海星公司总裁荣海在演讲时说，现在的西部开发，最主要的是政府资源。因为西部目前还是政府社会，政府的影子无处不在，政府在主宰着企业。他以海星公司为例说，公司投资的甲醇项目，土地是无偿划拨的，煤矿是无偿划拨的，电价是20年不变的。这样一些优惠政策，都是因为参股了国有企业后得到政府扶持的。针对荣海的观点，慧聪国际的老总郭凡生则反驳说：荣海先生提到的电价20年不变，土地无偿划拨，这样的优惠条件，政府给了所有企业吗？如果只给云南某几个企业，其他企业就不来了，因为这样不公平，一进来就要赔钱。有的西部官员说，哪个企业遇到问题，我给你解决具体问题就行了，其实这恰恰是破坏了市场环境，因为官员不可能每个项目都介入，而且这是一种超市场的行为，对西部本来不好的环境是一种扼杀。政府一定不要用寻租的方式吸引企业，用这种方式引进一个企业，就意味着将不能寻租或不愿寻租的企业家挡在门外。 人都是制度的动物。事实上，不同地方政府竞相给企业优惠以吸引投资，企业家四处寻租是目前我国地方经济发展、招商引资的制度安排的必然结果，是理性的政治人和经济人的必然选择。在目前的制度安排下，招商引资、发展经济是地方政府的第一要务，也是评价地方官员政绩的最为重要的一项指标，而资本是流动的、资本有着逐利的天性，企业在与政府博奕过程中，企业家在与官员较量过程中，由于地方政府、官员数量众多，具有可替代性，而每一位的企业家、每一笔的资本在现阶段却具有独特性、不可替代性和稀缺性，这样必然导致政府在与企业、官员在与企业家博奕过程中处于下风，特别是当政府、官员手中可支配的社会资源的产权边界是模糊的时候，我们肯定无法阻止政府、官员和企业、企业家之间的共同寻租。只不过官员和企业家间的追求有所不同而已。所以，我时常在想，要改变目前这种地方政府竞相压价低价竞争，重复建设的局面，就必须对现行的政府招商引资制度进行重新设计。要把招商引资、发展经济从政府的职责中予以剥离，让政府切实肩负起维护社会、经济秩序的重任，做一个称职的社会的守夜人。或者至少，应把招商引资、发展地方经济的规则制订和修改权与执行权相分离，让执行者无法修改规则，制订者无权执行规则。唯有如此，市场经济才能有一个比较好的环境，企业、企业家才会不找政府，而会自行去寻求合作伙伴和市场。