“十三五”时期 经开区力争步入“一流园区”行列

　　“十三五”是经开区适应新常态、把握新常态，实现创新驱动、转型升级、提质发展的重要战略机遇期。经开区提出，必须主动把握新常态下经济发展规律，主动服务和融入国家、省市发展战略，千方百计地促进经济社会“创新、协调、绿色、开放、共享”发展和跨越发展。

　　努力创建成为体制机制改革示范区、产业结构转型升级示范区、文化繁荣发展示范区、社会治理创新示范区、国家生态工业示范区和人民共享示范区。力争到2020年，国民经济、社会发展和绿色发展主要指标达到国内先进开发区水平，步入“一流园区”行列。

　　抢抓机遇  实现“双千亿”目标

　　审时度势、顺势而谋，抢抓机遇、迎接挑战，才能为国民经济和社会发展明确定位，把握方向，对此，经开区做了充分的准备工作。从国际层面来看，随着以工业4.0为标志的“第四次工业革命”的到来，传统制造业正逐步向工业“智能化”转变，国际产业转移将面临新的调整与升级，并不断向新的领域拓展，以生物、信息、新材料技术、新能源技术为核心的产业技术革命将会催生新的经济增长点，有利于经开区继续扩大利用国际直接投资，并实现利用国际直接投资质量的提升；有利于加大吸收国际技术转移力度和增强融入国际技术创新体系，发挥技术创新的后发优势；有利于利用工业“智能化”拓展传统产业链，加快传统企业向跨界融合企业转变，打造具有强大竞争力的新工业体系。

　　从国家层面来看，党的十八大以来，党中央提出“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，以及“三期叠加”的形势判断，为此，十八届五中全会明确提出，破解发展难题，厚植发展优势，必须牢固树立并切实贯彻“创新、协调、绿色、开放、共享”的发展理念。经济新常态下，我国全面深化改革将持续发酵，市场活力将不断释放，经济实际增量依然可观，而国家出台的一系列促进产业转型升级，以及鼓励“大众创业、万众创新”、加快推进“互联网＋”、金融创新的政策举措将促使经济增长更趋平稳，增长动力更为多元，经济结构更趋优化，发展前景更加稳定。

　　随着我国开放进程不断深化，“一带一路”、长江经济带等重大战略加快实施，与南亚东南亚区域合作也日益密切，云南的对外开放和发展形势也迎来了新的历史机遇。建设我国面向南亚东南亚辐射中心，孟中印缅经济走廊，以及湄公河次区域合作的升级，将促使经开区外向型经济发展达到一个新的历史高度。经开区提出，必须主动把握新常态下经济发展规律，主动服务和融入国家、省市发展战略，千方百计地促进经济社会“创新、协调、绿色、开放、共享”发展和跨越发展。

　　“十三五”时期，经开区将高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会以及省委九届十二次全会和市委十届七次全会精神，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话和考察云南重要讲话精神，坚定不移地落实“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，认真落实“创新、协调、绿色、开放、共享”以及跨越发展理念，坚持发展第一要务，在制度创新、产业升级、文化繁荣、民生改善、生态环保和党的建设方面争创新优势，努力实现“创新驱动争一流，转型升级上台阶，提质发展创新区”的发展目标，打造“创业、创新、创意”发展名片，把昆明经开区建设成为带动地区经济发展和实施区域发展战略的重要载体，成为构建开放型经济新体系和培育吸引内外资新优势的排头兵，成为实现科技创新驱动和绿色集约发展的示范区，成为带动城乡统筹协调和城产融合发展的一流园区。

　　围绕跨越发展、创新发展和开放发展，经开区将努力实现营业总收入新增1000亿、服务业营业总收入达到1000亿的“双千亿”目标，保持园区经济中高速增长；围绕协调发展、共享发展，努力实现义务教育巩固率100%、城镇社区卫生服务覆盖率100%、全民参保登记率100%的“三个一百”目标，不断缩小区域之间、城乡之间和社会群体之间差距；围绕绿色发展，努力实现排污单位排放达标率、危险废物处理处置率、生活垃圾无害化处理率达到100%的“三个一百”目标，进一步促进人与自然和谐发展。

　　抓好十项工作  实现跨越发展

　　为实现上述目标，经开区将重点抓好十项工作。

　　一是切实依法治区，落实从严治党。全面落实从严治党责任，主动适应从严治党新常态，认真履行党风廉政建设和意识形态主体责任，做到党建工作与中心工作一起谋划、一起部署、一起考核，真正把党建工作抓具体、抓深入，做到两手抓、两手硬。切实落实经开区惩防体系五年工作规划，坚持有案必查、有贪必肃、有腐必惩，以法治思维和法治方式“零容忍”惩治腐败，切实解决发生在群众身边的腐败问题。强化警示教育，加强对干部的教育、监督和管理，认真落实“一述两谈”制度，将党纪严于国法的要求体现在推进惩防体系建设中。认真执行领导干部重大事项报告制度，建立完善抽查核实联系工作机制。深入开展领导干部“为官不为”、“为官乱为”专项治理，匡正选人用人风气，形成“干部清正、政府清廉、政治清明”的党风政风新常态。

　　二是建设一流园区，实现跨越发展。按照“小政府、大社会、强基层”的思路，做实“管委会统领，子园区支撑，各街道整合提升”的管理架构，打造一流体制机制。立足云南省、昆明市建设面向南亚东南亚辐射中心及核心区的要求，推动新一代信息技术和园区功能融合发展，建立区域大数据处理中心，创建一流平台载体。深入推进“创新驱动战略”，围绕优势产业和关键技术，建立更加紧密的产学研关系，汇集一流要素资源。以现有优势产业为基础，持续提升本地配套化水平，营造全方位、立体化的产业生态环境，形成一流产业集群。切实落实《昆明经济技术开发区条例》，不断提高政府公共政策化水平，提升社会建设现代化层次，营造一流发展环境。

　　三是全面深化改革，扩大对外开放。深化管理体制改革，按照“依法赋权”的原则，实施简政放权，进一步规范行政运行机制，创新市场准入模式，释放市场活力，构建市场监管体系。创新招商引资模式，大力推行产业链招商，实施“服务业兴区”行动计划，进一步放宽投资领域限制，鼓励社会资本以PPP等方式参与园区建设。提升入园项目品质，制定《产业项目准入评价指标体系》，修订与调整《产业发展指导目录》，进一步提高利用内外资水平，制定《重大招商引资项目全程跟踪服务制度》，确保项目在建设中遇到的问题能随时随地解决。构建开放型经济体系，积极对接孟—中—印—缅经济走廊建设，不断推动企业外向发展，构建国际化开放环境，打造云南省对外开放环境最 佳地区之一。

　　四是调整产业结构，促进转型升级。重点促进战略性新兴产业发展，围绕高端装备制造、云南特色生物资源、有色金属资源和优势电子信息产业，重点发展数控机床、重型装备、先进输配电设备，加快建设清水生物医药产业园，打造清水有色金属新材料基地，构建具有竞争力优势、配套企业完整的电子信息产业集群。大力发展现代服务业，以云南文化创意博览园、云南文创内容产业园等重点项目为抓手，重点发展创意设计、旅游会展、动漫游戏等文化创意产业；依托王家营国际陆港建设，不断延伸物流产业链条；加快推动“云南金融实践创新示范区”发展，完善中小企业金融服务体系。提升改造传统产业，积极培育和扶持规模大、实力强、具有辐射带动作用的食品饮料加工企业，进一步提升烟草加工及配套产业创新能力、研发能力和市场开拓能力。

　　五是持续基础投入，强化项目支撑。加大主要路网建设，围绕以“经开204、经开207、安石公路”为横贯线，以“经开103、呈黄路、呈黄路东辅线”为纵贯线的“三横三纵”重点项目，全面开展路网建设，形成路网循环系统。加大信息化基础设施建设，以国家大数据战略为指导，持续保障信息化基础投入，扩大无线网络覆盖范围，建设大数据分析中心，逐步建成“智慧园区”。加大配套基础设施建设，继续优化派出所、变电站、供水、污水处理、垃圾处理、通讯、燃气等设施的区位设置，不断扩大服务半径和服务人群。加大公共服务设施建设，新配置小学3所、中学2所，规划医院2所，新建居家养老服务中心9所，不断满足居民就近入学、就近就医和居家养老等生活需求。加大推进园林绿化建设，到“十三五”期末，园区绿化覆盖率达40%，进一步改善园区人居环境。

　　六是优化资源配置，推动产城融合。优化土地资源配置，集约利用土地资源，合理安排各类土地利用关系，在严格保护耕地尤其是基本农田基础上，保障各类重点建设项目用地、生态环境用地和发展建设的用地需求。促进人才资源汇集，实施区域人才资源整体性开发战略，开展“青年英才”高层次人才培养工程、高层次创新型科技人才引进培养工程、“蓝领”高技能人才培养工程等重要人才计划，打造创新创业人才高地。推动城市产业融合发展，针对“一核七园”不同片区城市空间格局和结构功能定位，合理调整产业发展用地规模，积极促进城产融合发展，建设成为产业城市融合发展的经济增长极和城市新区。

　　七是实施创新驱动，激发内生动力。将创新驱动作为园区经济发展的根本内在动力，加强顶层设计，营造激励创新的公平竞争环境。启动实施“互联网+”行动，鼓励社会资本建设公共云计算平台，支持各类企业服务、电子商务、物流服务等信息平台建设，逐步实现全区的智慧管理、智慧服务。营造“大众创业、万众创新”的新格局，扶持各类众创空间和青年创业计划的实施，积极引导金融机构加大对创新创业的资金支持。巩固和发挥企业技术创新主体地位，鼓励企业加强与高校和研究机构的合作，形成协同创新的强大动力。探索跨境科技合作模式，大力推进开发区之间科研项目合作，建立与园区发展需求密切结合的区域性技术转移中心，优化创新开放格局。

　　八是突出民生导向，统筹城乡发展。牢固树立城乡规划一盘棋的观念，将托管街道统一纳入园区发展总体规划，促进基础设施向农村延伸、公共事业设施向农村覆盖。合理布局教育、医疗、文体、养老等公共服务资源，实现农村社区公共服务资源的全覆盖和服务水平的逐步提高，逐步建立城乡一体化的社会事业服务体系。打破城乡二元劳动就业机制，建立统一开放、竞争有序、城乡一体的劳动力市场和配套完善的培训体系，保障劳动者的合法权益。完善社会保障体系，建立统筹城乡、保障基本、满足多层次需要的社保体系，强化社会福利、优抚安置和救灾应急等保障机制。深化城市管理改革，完善安全生产监管体系，健全食品药品监管机制。

　　九是加强环境保护，建设生态文明。严格按照《昆明经济技术开发区国家生态工业示范园区建设规划》开展生态建设、污染控制和重点项目，确保国家生态工业示范园区建设有序、持续推进。以低碳经济试点园区建设为抓手，调整和改善能源消费结构，推进高污染燃料禁燃。大力实施清洁能源区建设规划，推广使用天然气、太阳能等清洁能源，积极推进太阳能光伏发电、生物质能利用等可再生能源的发展。保护和恢复湿地生态系统，对宝象河水库水源保护区等重要生态功能区内非基础设施用地、与生态保护无关用地，实行逐步腾退。全面推进城乡园林绿化及人居生态环境建设，加强道路、河道两侧及居民区等生态绿化建设，形成较为完善的生态防护绿地系统，保护居民居住环境。

　　十是创新社会治理，构建和谐经开。牢固树立“小政府、大社会、强基层”的管理理念，充分发挥社会组织的服务作用，强化基层社会管理服务能力，形成多元互动、协调和谐的社会治理格局。加快市场主体、中介机构的培育发展，发挥市场在资源配置中的基础性作用，实现公共服务由“政府直接提供，直接管理”转变为“政府购买公共服务，实施监管”。不断增强托管街道自我管理功能，建立健全社区居民为主体的社区治理机制，引导社区群众以理性、有序、合法的程序反映自身利益诉求。健全民生保障、矛盾调处、权益维护、舆情研判等制度，抓好信访维稳工作，建立纪检政法信访部门解决群众诉求“三级联动”的工作机制。