2017年招商第一重磅：国发5号文，将如何深刻改变招商引资？

近日出台的国发5号文将会深刻改变招商引资。究竟它对招商引资带来哪些重要改变？凤凰评论的文章认为，国发5号文将要求招商引资进入科学化精细管理轨道，并且好处理好招商项目“大”与“质”的关系、地方政府 “办”与“管”的关系。我们选取具体文章供参考。

经李克强总理签批，国务院日前印发《关于扩大对外开放积极利用外资若干措施的通知》（国发5号文），包括3个方面20条措施。包括进一步扩大对外开放，进一步创造公平竞争环境，进一步加强吸引外资工作等。
　　
招商引资并非此刻才出现，早在改革开放之初，各地就纷纷对外采取了招商引资的各种举措，也为中国经济吸引了大量外来投资、从而获得了宝贵的资金、人才甚至是现金理念。

但时至今日，传统的招商引资模式确实存在粗放、简单甚至尺度松紧不一等问题。比如某些地方政府在招商引资上存在功利性思维，招商过程承诺较多，但一旦进入落地环节则做得很不到位。还有一些地方则将招商引资变为某种政绩考核，采取“全民招商”的激进手段，对于招商引资对象也缺乏足够的筛选，一味从财税增收、就业等方面考量，而引进了某些低端产业乃至污染型产业，对环境和其他资源造成严重污染和透支。
　　
如今，中国招商引资跨入了科学精细化管理轨道，招商引资不能仅仅着眼于引资金额，更要与产业转型升级和结构调整的总体目标相匹配。以鼓励外商加大对制造业等实体经济投资为例，“20条”提出，明确外商投资企业和内资企业同等适用“中国制造2025”战略的政策措施;进一步放开制造业，取消轨道交通设备制造、摩托车制造、燃料乙醇生产、油脂加工等领域外资准入限制。这其实就是针对目前实体经济振兴、进一步引入能够真正提升中国制造业水平的重大项目。

而各地在未来招商引资过程中，也要辩证看待招商项目“大”与“质”的关系。要科学界定重大项目，注重引进项目的层次和水平，特别要避免那些块头大、效益少；影响大、税收少；名头大、层次低的大项目，否则一旦引入这样的项目，不但会“吸食”掉有限的政策、土地资源，将来还会呈尾大不掉之势，影响整体产业素质。
　　
与此同时，在招商引资过程中，地方政府也要注重“办”与“管”的关系。招引重大项目时，要尊重投资方需求，不能大包大揽、最后冲到第一线办投资方该办的事，裁判变成球员，否则极易引起同行业企业“民意”反弹。政府要监管市场，不是办市场，注重充分调动市场积极性。对于外资来说，绝大多数成熟型外资企业呼唤的是公平、开放的市场环境，而不是厚此薄彼的非规则性市场。
　　
“20条”也提出了七条措施。明确对外资政策进行公平竞争审查时，不得擅自增加对外商投资企业的限制;对内外资企业实施统一标准审核业务牌照和资质申请;支持外资企业拓宽融资渠道，在主板、中小企业板、创业板上市等。这其实就是为吸引外资创造更优质的市场开放、日常运营及投融资条件，不仅有利于吸引外资，更会进一步推动中国投资市场的结构性改革。

吸引外资“20条”所释出的政策红利就应该像好钢一样用在刀刃上。中国从过去几十年省市镇村多级均拥有高度自主招商权的格局中，要逐步转型为相对更为统一的招商引资发展模式，“20条”就是为地方吸引外资提供了政策指引。对于地方政府而言，改变最大的是发展思想的转变。过去的招商是为把经济总量做大，是为钱而招商，而现在的招商，是为了培育区域竞争力，优化或带动发育先进要素资源以及提高经济水平，通过招商来整体改变经济发展方式和增强城市转型升级的外在动力。这是经济社会发展的必然，也是招商引资统筹规划与发展的新开始。
　　
招商引资告别低水平重复的历史，既是一种决裂，更是一种进步。中国的发展还将延续以开放推动发展，以市场换取技术的模式进行，新一轮的全球开放的大潮就此拉了序幕，并逐步演变成为升级版的中国经济的重要基础。