招商引资工作中值得注意的几个问题及对策

    导读：目前，县招商局不但承担招引项目的任务，同时还承担项目审批代理、项目建设进度督查等责任，承担责任很大，但协调的能力很小，加之项目洽谈和项目安置、签订用地协议……

    今年来，我县招商引资工作又取得了突破性进展，根据有关部门统计资料表明：累计洽谈和实施各类项目839个，协议引进资金110亿元，实际投资23亿元，新增开工项目550个，完成投资16亿元。成绩是巨大的，就不再赘述了。这里主要淡一些值得注意的情况、问题及对策：
    一、存在问题
    (一)项目层次偏低。主要表现为“四多四少”，即内资项目多、外资项目少，劳动密集型项目多、高科技项目少，本市项目多、外市项目少，洽谈项目多、实施项目少。
    (二)招商机制不够灵活。主要表现为招商、引资、审批、建设几个环节运作不够协调。目前，县招商局不但承担招引项目的任务，同时还承担项目审批代理、项目建设进度督查等责任，承担责任很大，但协调的能力很小，加之项目洽谈和项目安置、签订用地协议、项目建设分离，影响了项目的引进及实施。另外，绝大多数从事招商引资工作的同志缺乏对政策和方法的学习研究，也是导致招商引资成效不明显的重要原因。
    (三)遏止投机的制度设计不到位。主要表现为用地协议不科学，未能明确项目开工、投产、纳税时间、纳税规模、土地使用证发放等项目控制点的时间，因而对“圈地”等投机行为进行有效控制就成为了空谈，同时由于土地征用手续未办下来就匆忙搞拆迁，引发了一些群众上访的矛盾。当然，这与引进项目大多没有切实而科学的可行性研究报告也有很大关系，  因为项目本身就没有何时开工、何时竣工、何时达产、何时纳税、何时回收本金、何时终结等严谨的计划。其次，新区等各类开发区的规划工作要更加严谨。新区自开发以来不过九年，  目前已出现企业和居民二次搬迁的情况，这样的损失不仅巨大，而且十分令人痛心：因为这些企业投资和居民安置当时已作为工作业绩统计了，现在进行二次拆迁，又将作为业绩上报，其资金运作的效率、效益可想而知，这种拆迁—安置—拆迁的恶性循环绝不能再上演。
    (四)投资环境观较模糊。目前讲改进投资软环境的文章不少，好似我县投资硬环境已经不错了，其实不然，我县目前的情况应该说是软环境不太好，硬环境也较差。为什么?因为硬环境并不仅仅是通常理解的“七通一平”，更在于你的区位优势和经济总量。由于种种原因，我县工业经济相对薄弱，龙头企业不多，新增项目中污染较重的项目不少，城乡居民实际收入与经济发达地区有一定落差，这些都决定了我县在招商引资竞争中只能处于相对劣势的状况。
    二、对策建议
    (一)在软硬两个环境上同时着力，真正使盐都成为商家投资的热土。我县投资软环境总体上还可以，不能因为部门按规定收费就说其服务差(确有刁难情形的除外)，进盐都的企业在县外纳税也不能允许。但对于少数地方的村民强装强卸，个别部门服务上的问题要坚决纠正。另外，通过不懈努力，尽快改变外经合作层次低，输出劳务技术层次低的局面。在投资硬环境上，改进是永无止境的。比较迫切的是：加大土地经营投入，储备足够的熟地；加快配套设施如路、桥、水电管网、标准厂房等的建设o
    (二)调整机制，建立高效的招商体系。首先要建立对项目可行性报告进行论证的机制。通过近几年我县招商引资实践中暴露的问题看，存在部分投资者随意夸大投资规模和收益率的情况，政府亟需组建一个相关部门组成的项目可行性评审班子，对项目可行性报告、投资额度、回收年限等内容进行评审，重大项目必要时要借助于专家咨询。对项目的发展前景作出评估，夯实项目的可信度。参与部门至少包括发计委、招商局、建设局、财政局、审计局等，人员资格要限为工程师(造价工程师)、经济师、资产评估师等中级以上职称，逐步过渡到以项目评估师（2004年全国统一开考）为主。其次要从注重项目开业达产。针对当前普遍存在的达产率不高的问题，应对开工建设项目实行全过程跟踪，帮助它们解决达产过程中碰到的难题。这样做，不仅可加快一些项目的达产速度，而且也容易发现一些虚假投资项目的真相，发现了确实虚假的项目要采取强硬措施，  限期收回用地。对按时投产、按时达效、按时纳税的企业要进行鼓励。