关于增强崆峒区招商引资实效的思路及对策建议

    导读：围绕“全区工作以经济建设为中心，经济建设以项目工作为重点，项目工作以招商引资为核心”这一主线，出台了一系列招商引资、争取项目的目标管理文件和鼓励外来投资的优惠政策……

李  劼

　　招商引资是一个地区经济发展的原动力和强大的推进器，对于聚集经济发展活力、夯实发展基础具有重要支撑带动作用。特别是随着国家长期发展规划和开放合作的深入推进，全国各地把招商引资摆上了更加重要的位置，借助各种资源、平台和方式开展多层次的招商活动。本文就崆峒区近年来招商引资工作现状、取得的成效和面临的问题进行了总结分析，并就增强招商引资实效提了一些探索性思考和建议，以供参考。
　　一、招商引资开展情况
　　近年来，崆峒区把招商引资作为转型跨越科学发展的第一要务，按照“大招商、招大商”和“招大招强招名牌”的战略思路，以建材、煤化工、机械制造、皮革、食品、饲料加工业为重点，以商贸、旅游、资源开发类项目为依托，坚持推进“企业主导、政府推动、内外结合、大小并举、重点突破”的工作方针和“走出去、请进来”的招商方式，着力优化投资环境，不断加大招商力度，主动强化跟踪服务，促进了全区经济快速发展。尤其是近年来，签约项目逐年增多，到位资金连年快速增长，投资规模由小到大迅速扩张，投资领域由单一向全面发展，招商方式从模仿到自主创新，招商引资工作取得了实质性突破。“十一五”以来，全区共签约各类招商引资项目181项，签约总额457.64亿元。实施项目164项，总投资423.5亿元，累计落实到位资金164.74亿元，为推动全区经济社会跨越式发展奠定了坚实的基础。
　　（一）招商氛围初步形成。围绕“全区工作以经济建设为中心，经济建设以项目工作为重点，项目工作以招商引资为核心”这一主线，出台了一系列招商引资、争取项目的目标管理文件和鼓励外来投资的优惠政策，建立健全了招商项目工作督查、落实、奖惩机制，主要领导和分管领导亲自带队参会考察、宣传推介，各级各部门利用优势主动争取资金、跑项目，全区形成了全民招商的良好氛围。
　　（二）招商成效不断扩大。抢抓机遇，认真研究国家产业政策和投资导向，紧密依托区位优势和资源优势，以加工、商贸、果菜、畜牧、旅游业为重点开展招商引资，先后有中国华能、海螺集团、酒钢集团、祁连山水泥、西开牧业、宝马纸业、新疆大湾集团、凯沣食品、柳湖建材城、广汇天然气等一批客商投资落户我区，带动了全区农业、草畜产业、加工业、建材行业、煤电产业、商贸旅游业的快速发展。2012年末，全区共对接洽谈各类招商项目100项，签约32项，签约总额177.72亿元。实施项目32项，总投资184.14亿元，累计落实到位资金51.18亿元，同比增长69.7%，占辖区固定资产投资131.95亿元的38.8%。
　　（三）招商方式不断创新。“以情招商”，主动加强与平凉籍在外乡友的联络，充分利用人力资源优势助推招商工作。“以节会招商”，积极组织相关单位组团参加“西洽会”、“西交会”、“西博会”、“兰洽会”、“投洽会”等大型节会，推介、洽谈各类项目。“以商招商”，组织各种招商联谊座谈会，建立客商长期友好合作关系，依托客商在我区成功发展的经验推介平凉、宣传崆峒，吸引更多的客商前来兴业发展。“网上招商”，利用网络辐射面广、信息传播速度快的特点，在区招商网上发布项目信息，进行宣传推广，项目推介的范围和层次得到进一步拓展。
　　（四）招商环境持续优化。把优化投资环境作为促进经济发展的重点常抓不懈，通过改革行政审批制度、建立政务大厅、实行全程代理服务、出台优惠政策、减免有关税费等行之有效的措施，外商投资环境明显改善，平凉成为浙商最佳投资城市。同时，随着我区5A级旅游景区崆峒山知名度的提升，使以崆峒文化为代表的人文资源得到进一步的挖掘与弘扬，塑造了崆峒投资热土名片，营造了良好的人文环境和秀美的生态环境，对崆峒区吸引外商前来投资兴业开创了新的局面。
　　二、招商引资存在困难和问题
　　当前崆峒区招商引资工作取得了一定成效，引进的一些大项目、大企业已经成为引领经济发展、增加就业、活跃经济的重要力量，但是从建设工贸旅游强区、推进转型跨越发展的要求来看，招商引资工作仍然面临诸多困难和问题。
　　(一)招商平台缺失，项目产业聚集效应不够大。随着平凉工业园区的上划，崆峒区缺乏一个成熟的招商引资平台，虽然峡门建材工业集中区也在加紧建设，但相对落后的基础设施和较为单一的产业结构不能适应当前多元化的招商引资需求，加之受地形影响，项目用地非常有限，导致集中区内标准化厂房建设无法集中，难以吸引外来投资者和承接大型企业及相配套中小企业的转移，产业项目难以聚集。
　　(二)招商项目结构单一，支撑带动作用不够明显。尽管近年来区上引进了如平凉海螺水泥、西开牧业等一批项目、企业，但从全区招商引资整体情况来看，招商引资项目结构较为单一，发展后劲不足，主要表现为“三多三少”：新增项目中，小项目居多，产业关联度高、带动性强的大项目偏少；内资项目多，外资项目较少；房地产项目多，生产性加工项目少。
　　(三)招商环境还不够优，对投资客商吸引力不强。一是在政策体系方面，虽然崆峒区制定了一系列招商引资政策，但在实际操作过程中，受省、市相关部门的限制较多，影响了招商引资的进展和成效。二是随着市、区财税体制调整，崆峒区从单个项目中实得税收的比例大幅下降，对引资企业进行奖励扶持的优惠政策吸引力随之下降，对投资商在投资区域选择及决策上造成了负面影响。同时，区上的许多职能部门权限实际由市里掌控，许多项目在规划、土地、环保等方面前期审批时间长。一些单位和部门“安商”做得不够，特别是项目签约后的相关手续报批工作、开工前期准备工作、开工过程中的跟踪服务工作做得不好，造成项目前期工作推进难。
　　(四)项目落地制约因素较多，影响了招商工作成效。崆峒区属于平凉市中心城市规划区，区域内多处土地使用受市总体规划的限制，很多投资商考察项目后有意向落户却因规划问题而无从入手。特别是近年来崆峒区社会经济快速发展，建设用地需求增长较快，但省、市下拨给我区的新增建设用地指标远远不够，导致很多达成合作协议的招商项目受制约于用地指标不足的问题而难以进行开发建设，很多招商项目因为土地问题而搁浅。
　　(五)招商意识不强，工作缺乏主动性。近年来，崆峒区把招商引资工作作为支撑项目建设和带动地方经济发展的主要抓手，在招商项目引进和建设上取得了一定成效，但从招商引资任务完成情况来看，个别部门和乡镇的招商引资工作还有没实际进展，究其原因主要是部分单位和乡镇招商引资工作意识不强，积极性和主动性调动不起共来，未形成全社会共同参与招商引资的社会氛围，未形成共同配合做好招商引资工作，加快地方经济发展的意识。
　　三、进一步增强招商引资实效的思路及对策
　　当前招商引资工作已经成为各地推动项目建设、经济发展的重要环节，全国各地也在创新招商引资方式、确保招商引资实效方面下足了功夫，可谓是百花齐放。去年以来，我省与全国工商联开展了“民企陇上行”活动，组织全联各行各业的商会来陇考察、投资项目，这为招商引资工作带来了千载难逢的机遇。崆峒区作为平凉市的政治、经济、文化和交通中心，要把招商引资工作和“民企陇上行”活动有机结合起来，充分利用区位优势、资源优势和生态环境优势，采取全方位、宽领域、多层次的招商活动，推动能源建材、机械制造、农副产品加工、商贸物流、生态旅游、现代服务业等产业的项目招商和发展，确保招商引资工作取得实效。
　　（一）找准定位，明确招商引资方向。坚持工业强区战略，主推以工业项目为主导，以第三产业为辅的招商引资原则。着力引进、壮大科技含量高、经济效益好、市场发展前景广阔、辐射带动能力强、无污染（或经过治理可达标排放且符合有关环境保护标准）的工业项目。同时，依照自身优势，围绕区域总体规划，大力发展第三产业项目，积极鼓励引进以崆峒山、崆峒古镇、太统山和泾河川生态农业为依托的旅游产业项目，大力发展生态农业和休闲观光旅游，不断拓宽招商引资领域。
　　（二）转变观念，加快招商选资步伐。从近年来招商工作成效看，一些地方存在盲目招商的现象，过分依赖“短平快”劣质项目，忽视环境保护和资源浪费等问题，不顾后果招商，对当地经济持续健康发展造成严重影响。因此，要转变传统观念，由撒网式的招商引资转向有针对性的招商选资，全力以赴招大商、招群商，更加注重产业政策、投资强度、经济效益、带动作用，提高招商企业的规模门槛，禁止投资过小、浪费资源、污染严重的项目准入。要围绕本区域的产业结构规划、生态环境可持续发展等要求，贯彻生态强区发展战略，以发展食品工业、现代制造业、商贸物流业、生态旅游业等长线项目为重点，有针对性的开展招商引资工作，“宁留空白、不留遗憾”，实现本地区经济可持续健康发展。
　　（三）依托园区，创新招商引资方式。园区是招商引资的平台，也是带动地方经济的增长极，当前崆峒区峡门工业能源建材集中区和崆峒山生态文化旅游示范区的发展规划已初步形成，在招商引资过程中要依托集中区和示范区，结合各自发展规划，根据区域功能特点和产业布局，开展主题招商、规划招商、功能招商，形成专业特色园区。同时，在招商方式方面，应根据新形势发展需要，不断创新对外招商方式，采取网络招商、品牌招商、委托招商、专业队伍招商等多种形式，全力推进招商引资工作。大力开展会展招商，通过定期举办重大节日盛会，广泛利用网络、媒介、中介等途径，为崆峒区与省内外经济合作发展搭建一个科技交流和拓展市场的有效平台。在招商方式上面要注意几点：一是政府、企业、社会联动。加快构建政府推动、企业主动、社会参与的新型招商引资运作机制，逐步实现招商行为企业化、专业化和市场化。二是一产、二产、三产并重。不断优化招商引资项目的产业结构，打破过去的只重二产，而转向一产、二产、三产引资并重，形成以生态农业为基础，以新型工业为支撑，以现代服务业为龙头的产业结构布局。三是民资、国资、外资齐招。就是招商工作既要面向实力雄厚的民间资本，又要瞄准大型国有企业，还要创造条件吸引外商前来投资，在发展经济的同时，学习他们先进的管理理念和技术。四是代理、网络、会展多种途径共进。代理招商有它的优势，通过中介机构花相对少的钱就可以掌握更多的信息、更多的客户；网络招商信息传递快、受众面广、管理成本低，是现代招商战略中的重要部分；会展招商对宣传崆峒区的整体形象、促进项目签约能起到较好的作用，三者各有长处，只有兼顾起来才能发挥最大效用。
　　（四）强化服务，切实转变政府职能。新形势下的招商引资要求有严格的规则来保证市场的规范，这就需要政府加快转变职能，强化服务，在营造优化招商引资机制、优化投资环境上下工夫，把主要精力放在对市场经济的调节、引导和服务上来，做好“三员”。一是监控经济环境，做好“调研员”。要加强对经济运行大环境分析，准确把握产业和市场走向，为引进的企业建立“运行档案”，对企业经营中出现的问题及时调节，帮助外资企业在当地健康发展，并调动企业以商招商的热情。二是解决融资难，当好“协调员”。破解资金瓶颈，定期召开引资企业与担保公司、贷款公司、金融机构座谈会，为银行、担保公司和企业之间搭建一个对接平台，解决部分招商引资项目的资金问题。三是把握企业脉搏，做好“服务员”。对成功签约的招商引资项目，在审批环节实行“一站式”办公和“一条龙”服务，成立相关企业服务领导小组，每月定期对企业走访一遍，针对企业存在的问题逐一破解，确保招商项目落地开花。
　　（五）制定政策，加大招商资金投入。招商引资需要大量前期投入，没有合理的投入，不可能有理想的收益。政府应建立招商引资专项资金，加大对招商引资工作的投入，提高招商引资资金的利用率。一是用于项目的收集、整理、包装、推介、洽谈等前期费用；二是用于招商引资的奖励费用；三是用于各种招商活动的组团参会费用；四是用于各种专业小分队招商费用；五是用于招商系统工作条件的改善。
　　（六）优化环境，提升招商引资水平。招商引资环境的好坏直接影响招商引资成效，也是提升招商引资水平的前提条件，因此必须从两个方面入手，优化投资环境，吸引客商前来投资。在硬环境上：一是加强峡门能源建材工业集中区和崆峒山生态旅游示范区建设，重点抓好两个园区内道路、绿化以及配套设施建设，进一步优化环境，提高承载能力；二是加大城市基础设施建设力度，继续完善城市道路、供水、供电、排水等基础设施建设，为开发商和外来人才打造适宜人居、功能完备的生活居住环境；三是强化交通体系建设，完善境内公路骨架，积极配合境内高速公路、铁路建设，加快平凉机场前期工作进度，建成辐射周边四通八达的交通网络和二、三小时经济圈，为投资企业提高便利的交通条件。在软环境上：一是建立外来投资服务体系，完善工作机制，营造便捷高效的行政服务环境；二是努力规范招商行为，营造良好的诚信环境和社会治安环境。严格按照《行政许可法》等有关法律、法规的要求，大力推进行政审批制度改革，努力规范招商行为，力求做到承诺的一定兑现、做不到或难办到的不随便许愿；三是不断加大社会治安综合治理工作，坚持打防结合、以防为主，通过采取开展创建平安活动，加强防范措施，全力维护全区的社会稳定，努力营造安全稳定的社会治安环境，为经济发展保驾护航；四是完善人才引进机制，广泛引进各类专业人才。
　　（七）健全机制，推动招商引资发展。招商引资是一项系统工程、全民工程，因此要建立健全招商引资目标责任制和奖励激励机制，凝聚各方面力量，形成全社会招商的浓厚氛围。一是健全招商引资考核制度，对各部门既要设置定量指标，也要设置职能指标；二是要建立严格的考核奖惩制度，切实按相关文件的规定，建立有效的奖惩机制；三是保证招商引资工作经费，要将招商引资经费列入各级财务预算，保证招商项目前期经费、政策奖励资金、参加重大招商引资活动经费的按时到位；四是要树立“大招商与扶持壮大本土企业并重”的意识，把每一个人都看做招商的主体，调动全区上下的积极性，形成全面开放、全民招商的良好局面。

　    (作者系区政府办公室干部)