产业园晋级能否缩小东西部差距？

　　正在修订的博罗县“十三五”规划明确提出，力争到2020年全面建成区域协调示范县。手里揣着这本指导全县未来5年发展的规划书，博罗县常务副县长段致辉显得信心满满。他声音高亢，“高屋建瓴又符合博罗实际，区域发展不平衡是博罗县发展的根本性问题。”

　　坐在记者面前，段致辉用手指反复点击桌面以示强调，“西部5个镇的GDP已经占到全县的2/3，而其余12个镇的GDP只占到1/3。”这一数据正好击中了其最 大的“痛点”。

　　西部已经起飞，而东部依然踽踽前行，如何缩小东西部发展差距，从而率先全面建成小康社会，成了这个连续8年入选全国县域经济基本竞争力百强县当前最棘手也最核心的命题。

　　“解决博罗区域发展不平衡问题的根本途径在于建设产业园区，尤其要加快东部产业园区发展。”经济发展必须要靠产业带动，博罗把希望寄托在了产业集聚发展的路径上。

　　2015年5月，经广东省经信委批准，博西片区和博东片区一并纳入惠州产业转移工业园博罗产业集聚地，博罗也成为惠州最后一个拿到省级产业园执照的县区。破解东西部发展不平衡问题的“金钥匙”正式插入建设区域协调示范县的门锁之中。

　　现状

　　东部7镇财税不如西部1镇

　　翻开博罗县地图，绵延流淌的东江几乎沿着县域边界贯穿全境。从最东部的观音阁镇，到最西部的石湾镇，约100公里的路程叙写着东西部经济发展的脉络。

　　和观音阁镇紧临的杨村镇和杨侨镇是省级产业园博东片区的所在地，也是我们到访的第一站。驱车于两镇之间，过去“马路经济”的痕迹依旧明显。沿205国道两边，小商铺林立，而在其后，还有大片未开垦的“处女地”。

　　“全镇的工业并不发达，仅有左右家私一家较大企业，一直以来都是以农业为主。”杨村镇经济发展引进办主任陈伟亮说道。2015年，全镇GDP11.54亿元，与西部石湾镇的100亿元相差近十倍。

　　杨侨镇委委员梁树春的脸上同样写满焦虑：“直到2005年，全镇才引进第一家像样的企业，东部7个镇（石坝、麻陂、杨村、杨侨、公庄、观音阁、泰美）的财政税收还不如西部石湾一个镇。”

　　上世纪末，杨侨镇是著 名的柑橘生产基地，家家户户以种植柑橘为生，不过后来受到黄龙病的影响，柑橘产业迅速衰落。而此时，罗阳镇、园洲镇、石湾镇等西部片区受益于临近东莞、交通便捷等优势，工业迅速崛起，一跃成为全县的经济重心。

　　直到2009年，博罗县在杨村、杨侨、麻陂三镇交汇处设立了东部工业园区，意图改变东西部差距不断拉大的现状。不过，令博罗县科工信局副局长李伟光没想到的是，园区是建了，但却招不到企业，“主要是园区基础配套的原因，有个老板跑过来看之后直言‘给地都不会来’，因为这里缺乏完善的交通、生活服务等配套设施，同时产业链条也未形成。”

　　在段致辉眼里，东部这么多年发展不起来的原因主要在于区位和交通，他指出，由于地理位置偏远，交通不便，受广州、东莞等城市辐射有限，早些年，园区的建设基本处于停滞的状态，企业不愿来，而政府有限的资金投向还有经济效益更好的地方。

　　走访

　　招企业西部不愁，东部不易

　　与东部工业园区难招企业的尴尬所不同，约100公里之外的西部片区却呈现出另一番景象。站在窗户边，石湾镇产业发展有限公司总经理钟卫江指着眼前的产业园区说，这里是全县最 大的园区之一，仅石湾科技产业园规划面积就达1.5万亩，目前已有77家企业落户，建成投产企业52家，总投资额约50亿元。

　　记者沿着园区科技大道前行看到，园区目前各主要路段十分宽阔，两边集中分布着不少大型企业厂房，整洁有序，一些连接路也正完善或绿化当中。据介绍，落户石湾科技产业园的企业主要集中在电子通信、服装、文具等行业。

　　喜斯达电器（惠州）有限公司是一家生产灯具及电子产品的企业。该公司负责人告诉记者，他们2005年来的时候园区基础设施还很不完善，不得不租用别人的办公厂房，水电都很不方便，近几年随着园区设施和政策的不断完善，他们拿到了203亩地自建厂房，业务开始不断扩大。“主要是看好这里的基础和产业配套，电子信息企业多，产业链条的合作成本低。”

　　记者在走访中了解到，经过十几年的发展，位于石湾镇的博西工业园如今已建成了集中连片、配套相对完善的现代工业园区，整个园区由石湾科技产业园和石湾汽车产业园组成，部分园区已实现“五通一平”，未来将分别打造为电子信息、食品饮料的重要生产基地，以及惠州重要的汽车零部件生产基地。

　　驱车不到半个小时，我们从分布集中的园区来到一片开阔地。钟卫江介绍，这里是正在开发建设的石湾汽车产业园，园区总规划面积为6950亩，第一期1446亩规划用地正在进行立项审批。该园区虽然还未正式开工建设，但已有10家企业与园区签约落户，另有十余家企业正在排队签约。

　　钟卫江说，目前园区已有200亩地得到了省国土厅批复，近期将挂牌，年底首批企业将开工建设。“主要是用地指标的限制，我们不敢签，园区不愁招企业，而是缺用地指标。”

　　转变

　　升级省级产业园，招商吸引力增强

　　无论是博东还是博西，产业园瓶颈的突破迎来了一次契机。2015年5月，经广东省经信委批准，博东片区（博罗科技园）和博西片区（石湾科技产业园、石湾汽车产业园）一并纳入惠州产业转移工业园博罗产业聚集地，享受省级产业园政策。

　　段致辉介绍，在此前，全市各县区里唯有博罗县没有省级产业园区，“产业园没有名分，对招商引资是很大的制约。”而产业园区正名和升级的好处也显而易见。目前，省级和市级财政已投入了5500万元作为启动或产业转移引导资金，其中，给予博东片区3500万元重点扶持。同时，园区在用地指标、招商引资等方面都比以往享受到更多政策优惠。

　　梁树春对此感受颇深，博东科技园升级省级产业园后，不但有资金和政策惠及，建设要求和标准也相应提高了。“以往我们是以镇政府的名义招商，现在是以省级产业园的名义招商，对企业吸引力度更大。”

　　梁树春坦言，以往博东科技园一年难有一家企业落户，但近期招商效果明显好转，今年第一季度，中建二局博罗钢构基地项目、博通半导体电子产业生态园等多个重点项目已签约或即将签约，此外还有四五个项目正在洽谈中。“原来是一片荒凉，现在虽然总体还是比较荒凉，但已有一些项目在动工，势头良好。”

　　记者在走访中看到，博东科技园日前已启动观杨北路、桔子路、双杨大道等道路升级改造工程，安置区已建设完工，此前杂草丛生的空地上开始响起机器作业声。该园区最 大的投产企业博罗县日昭电工有限公司经理王军亮表示，目前园区的基础设施建设仍然相对滞后，如公共道路、供水供电系统等还未真正搭建起来，同时招工难度也较大，希望政府出台更多优惠政策。

　　而博西片区的基础设施目前也正在加紧完善中，“博西片区招商引资迎来最 好的时期，仅2015年就引进了16家企业落户，目前还有20多家企业正在洽谈中。”

　　声音

　　惠州学院教授刘熏词：

　　保持生态定力发展环保业服务业

　　长期研究区域经济的惠州学院教授刘熏词认为，博罗县是一座生态和旅游资源十分丰富的县城，相对于较发达县区来说，自然禀赋是其最 大的优势。根据区域经济学理论，一个地区的经济发展，生产力水平决定于这一地区的自然条件，也就是说本地区的经济发展要看这一地区的自然条件。因此，博罗县区的产业园要以本县自然条件来决定，包括历史所形成的人文条件。产业园区可以重点将绿色、环保的产业引入本地区，这也符合本地和惠州的实际。

　　记者在走访中观察到，刚刚起步的博东科技园对于招商的欲望更加强烈，这是否意味着其对有意愿落户的企业“来者不拒”？对此，段致辉表示，无论是博东还是博西，凡是落户的企业均要符合“四个指标、一个带动”标准，即环保指标、科技含量指标、财税贡献指标、投资强度指标，以及较强的产业带动能力，其中，环保指标是底线，也是基本指标，“不欢迎污染性、密集粗放型的产业入园，保持生态定力。”

　　据博罗县环保局透露，2013年以来，因环保指标不达标，全县否决项目36宗。而博西产业园区由于已有较强的产业基础和一定的产业规模，园区准入门槛会比东部更高，除了符合“四个指标、一个带动”标准之外，将把高新技术企业以及具备上市条件的企业作为招商的重点。

　　此外，刘熏词表示，博罗三大产业中工业是短板，第三产业也不强，要充分利用广州和深圳的优势，在大力发展绿色工业的同时，注重第三产业的发展，如影视业、互联网+。要以大发展的战略，主动对接“一带一路”，承接产业转移，以服务业包装工业，从而带动农业，实现三大产业大发展。