关于搞好本市工业招商引资工作的思考与建议

    导读：

    招商引资在区域经济发展中占有极其重要的地位。某种程度上，可以说资本是国民经济发展的第一推动力。招商引资对促进经济发展、提升城市形象、改善人民生活、增加社会就业具有重要的拉动作用，对增强地方经济综合实力，转变发展方式，调整产业结构，发挥着不可替代的作用。它是促进地方社会和谐发展的“助推器”，是推动地方经济快速发展的“加油站”。招商引资是名符其实的“四千万”工程，即招商引资要想尽“千方百计”，说尽“千言万语”，历尽“千辛万苦”，走遍“千山万水”。下面，结合实际，谈一下对做好我市工业招商引资的一些思考与看法。
    一、学习基本技能，夯实工业招商基础
    招商引资对于永州工业发展、经济发展、社会进步的重要性，现在比任何时候都要更显迫切。永州目前加强招商引资，正处我国改革开放攻坚期、产业发展转型期、社会矛盾凸现期、技术革命爆发期。永州气候优越，处于北回归线附近，冬天不冷、夏天不热，降水适宜，物产富饶，资源丰富；文化底蕴深厚，是农耕文化、陶瓷文化、理学文化和瑶族文化之（源）都；区位独特，位于两广与两湖之间、珠三角与长三角之间，长江经济带即将成为国家战略，湘南承接产业转移示范区已经进入国家级战略，经济发展经过历史的积淀，有了一定基础，先进装备制造和农产品加工等已经具有影响力。“无工不强，无工不富”早已成为永州人民的共识。自上世纪八十年代起，“兴农、扶工、扩城、活商” 就一度成为了零陵（永州）党委、政府的经济发展战略。因此，按照“高起点规划、高水平建设、高强度投入、高效益产出”的目标要求，强力推进招商引资工作，已经成为了历史赋予永州人民的不二选择。机不可失，时不我待。雄关漫道真如铁，而今迈步从头越。一万年太久，只争朝夕。为此，第一，必须充分认识加强招商引资的重要性，增强工业招商的紧迫感、责任感和历史使命感。社会主义市场经济逐步完善成熟，市场在资源配置中要发挥决定性作用，生产要素的流动更加重要、更加充分，招商引资、招商引技（智）作用更加重大；全世界的经济危机过后，产业调整在全球范围发生颠覆性变化，产业革命浪潮风起云涌，产业转移步伐锐不可当；中国改革开放进入深水区，经济发展方式正在以前所未有的深度发生转变，谁抓住了这次历史性机会，谁就雄起。第二，必须掌握招商引资基本技能（必杀技）。法无定势，道法自然，万法归踪。我们必须正确认识招商的主体、客体、目的，必须熟练掌握招商引资的基本形式、基本方法与基本手段、基本技能，熟能生巧，推陈出新。第三，我们必须在认识全球经济发展形势的前提下，深入了解国情、省情、市情和当地（县区）工业发展实情，比如当地工业企业、工业产业发展现实、园区承载力、经济发展政策等等。第四，要熟知并掌握一定的社会交往知识、基本礼仪、外交技巧，做人做事基本知识。第五，妥善处理各种社会关系，比如妥善处理好区内外两种资源、两个市场关系、项目大与小、招与留、政与企、环境招商与服务招商、全员招商与专业招商、网上招商与传统招商、园区招商与开发式招商、资源招商与资产招商、内资与外资、数量与质量、发展与提高、经济效益与社会效益、生态效益等方面关系。
    二、优化经济环境，坚强工业招商后盾
    招商引资的竞争，说到底是社会经济发展环境的竞争。优化永州经济发展和招商引资环境，重点是改善经济发展和招商引资软环境。硬件环境容易做好，软环境难以改进，但软环境影响无形而长远。优化经济发展和招商引资软环境，首先要转换思想，更新观念。我们要树立招商引资“双赢”理念，确立"只有他发财，才有我发展"的新观念，正确处理眼前利益与长远利益、局部利益与整体利益的关系；要牢固树立“大开放、大招商、大发展”的理念，大力营造“人人招商、人人知商、人人安商”的浓厚氛围；要秉承“企业需要时我们无处不在，企业不需要时我们就不存在”的理念，增强服务意识，加强项目调度，强化环节督办；要始终坚持把招商引资工作作为经济工作的“一号工程”和“一把手”工程紧抓不放，每个领导同志在做好日常工作的同时，对内应负责所联系地区和部门的招商引资工作，对外应负责某个区域的招商引资工作。其次要优化政策环境，重点放在改进和完善机制创新上，比如我们可以借鉴河南省信阳市加强发展产业集群先进经验，依照他们做法，出台《关于加快产业集聚区发展的意见》、《关于建立完善产业集聚区发展推进机制的通知》、《关于鼓励招商引资项目择地落户产业集聚区的若干意见》、《关于建立“四一”招商行动项目工作推进机制的意见》等文件，为我市产业集聚区建立完善项目谋划、项目招商、项目服务、项目择地落户等提供支持和保障。把规划土地政策、税费优惠政策等全部公开。其三，要优化政务环境。建立产业集聚区联席会议制度和项目建设联审联批制度，定期研究、协调、解决产业集聚区发展中的重大问题；建立目标管理和激励机制，将产业集聚区建设和发展情况纳入政府目标考核体系，并与领导干部绩效挂钩，有力推动产业集聚区快速发展。特别要重点建立健全督办、落实工作制度，一是针对不同建设阶段的项目实行分类调度和“毕业式”交叉调度；二是完善项目入区约谈、建设计划管理、例行检查通报、发函告诫、帮办服务日志化和项目退出机制等“六项项目管理制度”；三是深化“一对一、点对点”和“全程跟进、零距离服务”；四是实行建设手续办理模板化。
    三、搞好项目建设，抓住工业招商关键
    项目建设提高利用外资成功率，扩大引资规模，推动开放型经济快速发展的一项十分重要的基础性工作，科学有效的项目开发、包装、策划等项目建设工作已经成为继制定优惠政策、改善投资环境之后吸引国内外客商投资的突破口。加强对招商项目的包装设计，就是要紧紧围绕国家产业政策的导向，通过深入的市场调研，搞好项目可行性研究、论证、立项等前期工作，在准确反映项目客观面目的基础上，求大、求新、求实，以激发国内外客商的投资兴趣，提高合资、合作对接率和成功率，扩大利用外资。目前，我们招商引资，无论从规模还是从质量上要达到更高的水平，都必须在项目的挖掘、加工和包装上挖掘深度。一个好的项目要有规范性、吸引力、可行性、科学性。搞好项目建设，一是要围绕当地资源、产业链延伸、培育新的经济增长点“三个方面”，做好项目筛选工作；二是做好项目的审批手续、资金筹措、建设条件“三个到位”，保障项目正常进行；三是搞好项目库建设、跟踪服务、项目监管“三个方面”，提高项目建设成功率。特色是项目的活力所在，是我们招商引资的亮点。推介项目，要侧重推介具有个性和特色的项目，要在充分体现本地资源和产业优势的前提下，做到“人无我有，人有我优，人优我新”；要按照“不求其多，但求其精；不求全面开花，但求重点突破”的要求，围绕利用外资系数高的项目重点包装，重点设计，重点推荐。项目推介中，要针对投资商的心理，对项目单位本身的情况以及所在行业基本形势和特点进行详细叙述，要突出介绍项目在本行业所具有的独特之处。资源深加工项目，要突出介绍独特的资源优势和产业优势；大进大出的加工项目，要突出地理优势，运输成本低的优势；工业制成品项目要突出国家定点或与大企业联合配套、市场份额高等优势；要重点介绍项目和产品的市场发展趋势，市场容量与现有生产能力的对比，产品规模制定的依据，产品销售预测、收入预计、投资回报率，以及项目运行后，企业是否存在上市或出售的可能等。另外，要突出介绍项目所具有的无形资产，注重展示企业的技术实力，包括研发能力、知识产权等；注重展示企业管理层的实力，包括企业主要负责人的情况，他的职业经历、经营政绩等，中层管理人员基本情况，包括有多少高级财务、营销和法律人员等；要注重瞄准知名企业、上市公司，加强与央企的合作对接，建立中国或世界五百强联络图，切实增强招商引资工作的针对性\,争取招大引强实现新突破。
    四、加强产业对接，突出工业招商成效
    产业集群代表了当今产业的区域化发展潮流，正日益成为我们在实现经济转型过程中加快工业化进程、促进区域经济发展、提升区域经济综合竞争力的重要途径。加强产业对接，做好产业招商，能降低产业发展成本（原材料采购成本、运输成本）、避免资源浪费，提高资源综合利用率，提高整个产业生产效率，提高产品同业市场竞争力和产业市场份额，产生规范经济效应。开展产业招商是招商引资的高端形式，必须基于产业发展取向的合理定位，以产业发展的比较优势为主要依托，借助当地比较优势和合理的产业定位，围绕产业的主导产品及其上下游产品，引进高端产品生产技术，拉长技术链，营造主导产业，引进终端产品制造企业，实现产业的缝合断层、填补空白、调整结构，形成完整产业链条，形成产业集聚，进一步提高招商引资的竞争力。
    开展产业链招商，要明确产业链招商重点，打造产业链招商主体，强化产业链招商载体建设，打造产业链招商服务体系。首先，需要全面深刻地分析和解剖本地区所有产业的结构和特性，挖掘当地产业的亮点，预测和规划其发展前景，有针对性地找出当地各主要产业发展的断节点和制约点，从而制定出产业发展规划。产业规划不是泛泛的地区发展规划，它应该是一份产业发展的准则和作业指导书，像企业的工艺文件一样，能够指导操作人员去完成产品制造过程中的各项操作。其次，产业招商需要从产业的源头、中间到终端，并从该产业相关的延伸区域，对产业链进行切割、解剖、重组及包装。要利用现有产品、企业及园区的产业基础，对产业链各节点进行系统分析，才能对本地的产业链进行科学设计。再次，产业招商必须与其他招商方法结合使用，如与我们平时所说的以商招商、委托招商、小分队招商、会议招商以及通过文化载体招商等方式结合使用。与其他各种招商引资方法相比，产业招商把招商的范围集中在一个或几个产业内，使招商项目、投资群体目标更明确、更具体，这将大大降低招商引资工作的难度，可以有效提高招商引资工作的效率和成功率。例如把其中一部分推介会的招商目标锁定在某一个或几个产业方向上，实施以产业为主题的招商，就会使受邀客商的目标明确，针对性强，会议给客商留下的印象也会更加深刻，效果将会更好。产业链一旦形成，必然会吸引更多的企业前来投资配套与服务，由此形成产业集群，由于产业招商可以实现信息资源、人力资源、市场资源和产业服务体系的共享，从而将大大提高招商引资的成功率。其四，建立以市场为导向、产学研相结合的技术创新体系，为产业链发展提供技术和智力支撑。围绕做大做强产业链，强化产业共性技术的研发和供给，同时推进行业龙头企业研发和掌握一批国内领先、国际先进的拥有自主知识产权的核心技术，在高新技术产业、装备制造业、优势资源型产业等关键领域和优势产业领域率先突破。推动与产业发展密切相关的高等教育与职业技术教育体系建设，为企业发展提供充足的人力资源保障。积极吸纳一批熟悉国家产业政策，掌握产业发展动态，具有产业工作经验的专业人才到产业链招商第一线工作。其五，充分发挥政府在产业招商中的重要作用，加强对产业发展、产业转移规律的研究、探讨，吸纳专家、学者、高端专业技术人才编制产业发展规划和产业链图谱，编制出台本地主导产业集群发展、引进年度行动计划和打造主导产业高端技术培育、发展基地创建、工作方案，按照“市级主谋、区县主攻、企业主体”的原则，推动集群引进、链式发展、配套协作。加快重点产业集群引进。深入研究谋划具有影响力、注重实效的大型活动，组织和开展专业招商展会等活动，围绕延长及补充产业链条、突出招大引强，探索协会企业主导、政府支持的办会模式，注重中介招商、以商招商，建立从制品、包装到物流配送的完整产业链，逐步走向专业化分工、社会化协作的生产格局，凸显产业集聚发展效应，以创建新型工业化示范基地和产业转移示范区为抓手，通过提升创建标准、完善公共平台、健全激励机制等措施，培育支持10个以上运作规范、支撑力强的公共服务平台，打造8个以上主导产业突出的特色集群。最后，采取政府产业链招商+产业创投基金+产业运营团队的模式开展园区招商引资工作。
    五、强化园区承接，保障工业招商见效
    随着经济发展水平的提高、城市功能的提升、城市规划的规范科学，一般都要求工业企业进园区实行统一管理、集聚发展，特别是后发地区，新增工业企业基本上都要求统一落户到工业园区，政府要着力抓好工业园区的基础设施建设、招商和服务体系建设三个关键环节，力争把工业园区建设成招商引资的强载体、税源经济的增长点、高科技项目的孵化器、城市建设的新亮点。工业园区自身的发展并不是建区的全部目的，其更重大的意义在于通过工业园区的发展带动区域经济发展，使工业园区自身由单纯的经济“增长点”逐步成为对周边区域具有较强辐射功效和带动作用的“发展极”，实现工业园区与周边区域的协同发展和共同繁荣。如苏州工业园区成为整个苏州乃至周边地区的发展极。
园区已经成为工业发展的有力载体。招商难，这已经成为了制约工业园区发展的一大瓶颈。越来越多的工业园区投资商、政府、招商人员发现，破解工业园区持续发展问题，必先突破招商难题。据调查显示，国内工业园区超过50%的一年内招不到10家企业，招到中大型企业的数量更是少之又少。有三分之一的工业园区虽然经过几年的开发建设，但招进的企业仅有可怜的几十家，大量的园区物业空置，工程停止建设，留下来的是一堆分文不值的废铜烂铁。要加快工业发展速度、提升工业发展水平和质量，就必须加大园区招商力度，进一步提升园区产业承接能力；就必须将园区打造成为“基础设施过硬、管理工作人员懂行、产业发展有一定基础（项目承载力、产业吸引力高、企业集中、产业聚集度较高），用地、用工、融资等环境配套”的平台。加强我市工业园区产业招商，第一，要按照“招商第一”、“项目立区”的思路，大力实施工业园区“招引大项目、吸引名企业”战略，进一步转变原来的招商方式，将政府组织、主导招商转变让企业成为招商主体，进行市场化招商；将全面招商、全员招商转变为专业、专题招商，建立健全小分队招商体系、建立健全专业招商公司招商体系，进一步补充专业招商人才，大大加强招商的专业力量，增强招商工作的针对性和延续性，建立起招商引资工作中的快速反应机制；将政府在招商引资中的主导作用发挥改变为做好招商基础设施建设、产业布局与规划的制定和招商服务体系的健全上来。第二，要采取“对症下药，带着清单敲门”的方式招商。要在做好产业细分研究，找准缺失环节和核心项目的基础上，让招商小分队带着清单去敲门招商。同时，搞好全市的产业发展超前规划（重点是实行分区布局、错位发展），争取用地指标，全面启动产业园区的成片开发，加强公共技术平台建设，努力做到基础配套超前到位，为项目聚集提供一流的载体；建立人脉关系网络和客商库，加强重点攻关密切联系关键人物，找准能够影响企业投资决策的关键人物，实行重点攻关，比如与国际知名企业、银行、中介机构的有关人员建立密切联系，使之成为项目信息的重要来源；健全驻外招商代表处，发展招商代理，加强与当地企业的联系，随时掌握投资动态，提供相关信息等。第三、加强特色产业链招商。积极筹办各类主题和个性化专业招商会，建好特色产业园；加快分区开发和产业配套区建设，有效整合已具备条件的载体资源，加强成熟载体供应，吸引更多的社会和民间资本投向区域特色优势产业。第四、进一步优化工业园区发展环境，特别是进一步改善软环境。做好“净地招商”，加大征地拆迁力度、加快用地手续办理速度；建立健全投资融资服务体系建设，解决投资商短期流动资金应急需求，帮助企业渡过短期资金“瓶颈”；帮助企业招工、培训输送熟练工人，解决“民工荒”、“用工难”等问题；建立健全“一站式办理”、“一条龙服务”、限时办结、公开承诺兑现服务等制度。