如何优化西部投资环境浅谈

    导读：

    关于投资环境的定义多种多样，概言之，投资环境的定义可以表述为：在一定时间内，东道国（或地区）拥有的影响是决定外来资本直接投资进入并取得预期效益的各种因素的有机整体。西部地区的投资环境，就是指影响和决定吸引外来投资的各种因素的总和，它对于西部开发非常重要。
 
  一、良好的投资环境是西部地区吸引外来资本投资的磁场
    西部地区吸引外来资本直接投资，是一种跨区域的经济活动。对于投资主体而言，这种经济活动较之在东部发达地区投资具有更大的风险，因此投资者对西部地区吸引投资所具有的各种条件考察更细、要求更严格，甚至有时达到非常苛刻的程度。如果西部地区投资环境良好，就会降低投资者的投资风险，就可以保证投资者取得合理回报，进而就会使客商有了投资的动力。相反，投资环境恶化、投资风险大、回报低，就无法招来投资商。
    二、只有不断改善投资环境才能提高西部地区开放型经济的竞争力
    实践表明，利用外来资本进行直接投资，是解决自身资金短缺，引进发达地区先进技术和管理经验，发展开放型经济的重要手段。从世界范围来看，各个地区利用外资的竞争，很大程度上首先表现为集中力量改善投资环境上。哪个区域投资环境更为完善，那里就能吸引到更多的国际直接投资；哪个区域的投资环境得不到有效改善，那里便难以成功地吸引到外来资本的直接投资。
在世界范围内竞相改善投资环境的努力已十分普遍。例如：韩国曾先后两次修订和简化《外资引进法》；泰国实行从投资申请到领取工商营业执照的整个进程的“一站式”服务；就连美国这样发达的资本主义国家，也是通过不断改善投资环境吸引外资，才成为当今世界最大的国际投资市场的。
   
     三、完善的投资环境是深入参与国际分工与协作的保证
    西部地区要真正成为中国开放的又一“窗口”，成为建设有中国特色社会主义伟大事业的新“样板”，就不能仅仅局限于国内资本市场的分工与合作，而是要把眼光放得长远一些；就必须防止停留于现在的开放程度，而是要进一步更加深入地参与国际分工与协作。资本主义商品生产的发展，尤其是建立在大机器工业基础上的社会化大生产的出现，使国际分工协作成为潮流。当今世界，国际分工与协作程度空前提高，对各个国家和地区的经济社会生活产生了巨大影响。谁要想保持发展优势地位，就必须时刻关注并积极参与国际分工与协作。而这就要求西部地区下气力完善投资环境，增强自身的吸引力。因为只有具备了这方面的优势，才有可能在国际分工与协作中获得更大的份额。
    虽然在国际上直接投资活动已有较长历史，但对为之服务的投资环境这个至关重要的问题的研究，显然是大大滞后了。第二次世界大战之后，特别是20世纪60年代以来，随着国际投资的极大发展，投资环境问题才开始摆上一些经济学家的研究案头。最先涉足投资环境理论领域的，是美国学者伊西阿、利特法克、彼德和班廷，时间是在1968年。此后，又有一批学者逐渐加入研究这一问题的行列。我国关于投资环境的研究，基本上是随着对外开放而逐步深化的。近些年来，在这个领域也出现了一些比较有影响力的学者和专家，并撰写和发表了大量的研究报告。因此，关于投资环境的问题才得到社会的广泛关注。
    自西部大开发以来，我国投资领域的专家及实践工作者就在西部投资环境的研究上进行了不懈努力和探索，并提出了许多新观点、新思想。
     其中最具影响力的理论有以下四个：
    （一）仿真国际投资环境理论
    所谓创造“仿真”国际投资环境，就是要模仿国际第一流的投资环境进行建设，至少要在综合条件上不亚于亚洲各出口加工区。这就要求在条件较好的少数地区集中投资、大胆改革，并给予充分的灵活政策与自主权力，使之能够首先具备外商投资所要求的各种条件。
早在蛇口工业园创建初期，就提出过在小块地区首先创造有利于吸引外资的“小气候”思想，后来于1987年发展成为“试管”理论，即要将蛇口作为中国改革的一根试管。西部地区创办后，建设者们在“小气候”思想和“试管”理论的基础上开始就改善西部地区的投资环境作深入研究。1986年天津西部地区提出“仿真”国际投资环境，得到各西部地区的认同。
    “仿真”论提出的内部依据是，处于社会主义初级阶段，全面完善投资环境需要巨额资金的投入、经济体制的改革、法制的健全、行政效率和人才素质的提高以及价值观念的更新，而这些绝非短时期内可以完成的。“仿真”论提出的外部依据在于：资本国际化的客观要求和亚洲各出口加工区的竞争压力。而它的特殊意义在于：强调了在少数地区率先改革，以便成为进一步开放和深化改革的结合点。
    无论是改革还是开发，都必须在少数地区首先推行，而特区、西部地区正具备这样的条件。有人说，“小气候”不能脱离“大气候”的制约，但西部地区的创业者坚持认为“小气候”也不能坐等“大气候”的改善。与其陷入“鸡生蛋还是蛋生鸡”的循环论证而无所作为，还不如在力所能及的范围内大胆实验，去推动全国的改革和开放。马克思曾说过，人是环境造成的，环境又是人造成的，解决这个矛盾只能靠“能动的、革命的实践”。努力创造“小气候”，是各西部地区共同的历史性任务。
    “仿真”论实现的基本条件，是在少数开放地区率先改革，大胆实验，人为地使之与“大气候”适当隔离。这种隔离不是物质性的，而是一种管理方法、运营政策的相对独特，使西部地区不受国内体制过多束缚，进一步给西部地区松绑，将之推向国际竞争的舞台。
    （二）低门槛理论
    “低门槛”理论的基本观点是，西部地区投资环境中存在着给投资者快速有效地投资带来困难和障碍的“门槛”，西部地区的“大门”敞开了，但如果“门槛”太高，外商不愿意进来，或者即使是进来了，也需要付出较高成本，西部地区要实现外资的顺畅流入，必须降低自家“门槛”，把影响外商获利的各种成本因素尽可能地降下来。
    “低门槛”理论可以从波兰城市经济学家B?马列士“门槛理论”那里发现影子。他在其《城市与经济》一书中提出了影响城市发展的三种限制条件；
    （1）城市所处的地理环境；
    （2）工程管网铺设技术；
    （3）已形成的城市地域结构。
    这些限制条件达到饱和即城市环境容量正处极限时，再在城市区建设就不可能，这就需要一笔投资来开辟新市区进行基础设施建设。这个投资就是城市进一步发展的“门槛”。城市越过“门槛”后，发展就比较快速合理。
    西部地区现在正健康顺利发展，表明所在城市拓展已越过了“门槛”，展示出无限光明的前景。自己越过了“门槛”后，就应当明晓跨越“门槛”之难，千方百计地为外商投资西部地区降低“门槛”。
    “低门槛”理论的意义在于，它体现了西部地区的人们追求长远发展，追求持续开放，追求国际化的眼界。
   
    （三）安商、富商理论
    这一理论是许多西部地区在亚洲金融危机爆发后提出的，是借鉴了新加坡的“亲商”观念，在亚洲投资商面临巨大经营困难和压力的特殊时刻产生的。西部地区纷纷出台了帮助亚洲投资者克服困难的各种扶持办法，把金融危机带来的损失降到最低限度。
    这一理论的提出，使外商倍感亲切，在中国开放20年的历程中具有特别意义。它使得外商更加扎根西部地区\,它使西部地区的开放真正走向持续发展。
    安商、富商理论虽然是在特定背景下提出的，但它一经出现就为人们普遍接受，并深得外商好评，成为西部地区招商引资的一种长期遵循的服务理念。其意义在于，表明了西部地区真正站在投资主体即外商的角度考察其所面临的困难。客体为主体着想，是把投资者当作“上帝”或“帝王”这一传统说法的人情化，即投资者是“朋友”，是“兄弟”，是“自己”，两者关系上升为一种情感层面。
    （四）综合投资环境理论
    即西部地区投资环境再也不是单一的某一方面，而是受多种因素影响的综合体。不仅表现在经济、社会诸领域有诸多影响投资环境的因素，而且在党建、精神文明建设领域也是如此。特别需要指出的是，西部地区建设者们已普遍认识到：廉政、文化及工会、共青团工作等都是投资环境的一部分，各个方面均为改善投资环境的动力。
    90年代以来，类似综合投资环境理论的提法在西部地区已陆续出现。而正式提出，是国务委员吴仪同志1999年5月26日在外经贸部与国务院体改办于上海联合召开的国家级经济技术利用外资工作会议上。她提出西部地区要“努力创造良好的综合投资环境”。
    随着西部大开发脚步的进一步迈进，相信关于西部投资环境的研究成果会越来越多；地方政府和投资者均可择优用之，助己发展。

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