一批新规2月实施：部分投资项目改为备案

　　一批新规从本月（2017年2月）起施行。往后，电信业务用户签入网协议必须实名；食品补充检验方法可作为定罪量刑参考；企业投资项目核准备案将严格责任追究……

　　电信业务用户须实名

　　从2017年2月1日起，电信业务经营者与用户订立入网协议时，电信业务经营者应要求用户出示有效身份证、提供真实身份信息并进行查验，对身份不明或拒绝身份查验的，不得提供服务。这意味着电信业务用户签入网协议必须实名。

　　用户如需委托他人代办电信业务手续，根据工信部的要求，电信业务经营者应当要求受托人出示用户和受托人的有效身份证件、提供真实身份信息进行查验。

　　南京施行积分落户政策

　　2016年年底，江苏省南京市政府网站发布了《南京市积分落户实施办法》和《南京市户籍准入管理办法》两条新规，并于2017年2月1日起施行。自此，积分落户政策正式在南京施行，这也意味着南京实行多年的购房落户政策将成为历史。

　　根据这一新政，军转干部安置、符合人才引进政策的、符合亲属间投靠政策的、南京生源高校毕业生回原籍等几种条件的人员，无需积分可落户。不符合直接申请户口迁入条件的外地人，需累积攒满100积分方可申请排队入户。

　　规范投资核准与备案

　　《企业投资项目核准和备案管理条例》于2017年2月1日起施行，将政府对企业投资项目的核准和备案行为纳入了法制化的轨道。专家指出，条例是我国固定资产投资领域第一部行政法规，在转变政府投资管理职能、巩固企业投资主体地位方面具有重大意义。

　　在规范项目核准行为方面，条例规定，对关系国家安全、涉及全国重大生产力布局、战略性资源开发和重大公共利益等企业投资项目实行核准管理，其他项目一律实行备案管理。企业办理项目核准手续，仅需提交项目申请书以及法律、行政法规规定作为前置条件的相关手续证明文件；核准机关从是否危害国家安全，是否符合相关发展建设规划、技术标准和产业政策，是否合理开发并有效利用资源以及是否对重大公共利益产生不利影响等四个方面进行审查，审核期限原则上不超过20个工作日。

　　在简化项目备案程序方面，为了防止项目备案成为变相行政许可，条例规定，实行备案管理的项目，企业应当在开工建设前将企业基本情况，项目名称、建设地点、建设规模、建设内容，项目总投资额和项目符合产业政策的声明等四个方面的信息告知备案机关，并对信息的真实性负责；备案机关收到全部信息即为备案。

　　财险费率精准监管

　　保监会印发的《财产保险公司产品费率厘定指引》已于2017年2月1日起正式施行。指引旨在规范财产保险公司产品费率厘定流程及管控制度，完善产品定价监管制度，防范准备金不足导致定价不足而引发偿付能力不足的风险。

　　指引特别要求了保险公司将提取数据的方法记录留存，为数据提取工作的验核提供了保障。另外，对产品费率厘定的监督管理办法做出规定，包括对费率精算报告、费率厘定工作底稿的要求及追责规定，为产品费率厘定监管提供保障。

　　食品补充检验做定罪参考

　　为了保证食品补充检验方法科学实用、技术先进，加强食品补充检验方法规范化管理，国家食品药品监督管理总局根据有关规定，制定《食品补充检验方法工作规定》，并于本月1日起实施。

　　食品补充检验方法是指在食品(含保健食品)安全风险监测、案件稽查、事故调查、应急处置等工作中采用的非食品安全标准检验方法。食品检验机构可以采用食品补充检验方法对涉案食品进行检验，检验结果可以作为定罪量刑的参考。

　　水运市场监管细化处罚

　　《水运建设市场监督管理办法》共五章42条，于本月1日起施行。其主要内容是：对水运建设市场主体的行为及责任做了全面规定；明确了各级交通运输主管部门的监管职责；对有较严重违规行为及存在重大质量、安全事故隐患的项目单位或从业单位，规定了约谈制度；对信用管理机制做了较全面规定，充分发挥信用管理在事中事后监管中的作用；细化明确了违法处罚措施，加大了市场主体的违法违规成本。

　　该办法的实施可大力改善此前水运建设市场的监管规定散见于各相关规章造成的规章之间交叉、重复、缺乏系统性等问题。

　　11项海洋行业标准实施

　　国家海洋局批准发布《海洋石油勘探开发原油样品采集技术规程》等11项海洋行业标准，填补了多项海洋行业标准空白。这11项标准于本月1日起实施。

　　国家海洋局科学技术司有关人员表示，近年来，我国海洋产业发展迅速，但很多海洋行业尚无统一行业标准，为了满足各海洋领域对海洋行业标准的需求，由国家海洋环境监测中心等单位起草，并按海洋行业标准制修订相关规定广泛征求意见后制定发布了相关标准。这一系列海洋行业标准的实施将为海洋相关行业提供技术指导和技术保障，引导其健康发展。

　　绿色航站楼规范节水节能

　　国家民航局发布的《绿色航站楼标准》，自本月1日起施行。该《标准》旨在强化对航站楼绿色规划、设计、运行的引导和控制，从航站楼构型、节地与室外环境、节能与能源利用、节水与水资源利用、节材与材料资源利用、室内环境质量、人性化服务以及运行管理等方面对航站楼绿色建设和运行提出了规范性要求，适用于指导航站楼新建、改(扩)建、既有航站楼设施设备系统改造以及航站楼运行管理。

　　严惩向未成年人宣扬邪教

　　最高人民法院、最高人民检察院1月25日发布的《关于办理组织、利用邪教组织破坏法律实施等刑事案件适用法律若干问题的解释》，自本月1日起施行。其中规定，向未成年人宣扬邪教将受到从重处罚。

　　该司法解释共16条，主要就邪教组织的界定，组织利用邪教组织破坏法律实施罪和组织、利用邪教组织致人重伤、死亡罪的定罪量刑标准，邪教组织犯罪所涉及的宽严相济、罪数处断、共同犯罪等实体问题和邪教宣传品的认定程序等问题做了规定。