部分省市招商引资中的创新做法及思考

    导读：

    招商引资是一个地区通过大量富有创造性的工作，吸引外地(外国)的资金、技术、人才及先进管理经验等生产要素向本地流动\,以促进本地经济全面、协调、快速发展的过程。实践证明\,招商引资是扩大投资、加快区域经济发展最快捷、最有效的选择。近年来\,部分省市大力开展招商引资工作\,成效显著。招商引资已成为地方经济跨越发展的主要推进器、持续发展的主要动力源、和谐发展的主要支撑点。招商引资是经济欠发达地区抢占先机、争取主动、加快发展的必由之路。
    一、广东河源、湛江、贵州省、山西省、重庆的做法
    纵观部分省市招商引资中的新经验新做法，不外乎几个方面：一、更新理念、多措并举，不断强化招商引资工作成效；二、借助外力，大胆创新招商方式方法；三、全员动员，招商项目一跟到底；四、提升层次，努力优化投资环境，发挥自身产业优势开展“招商选资”；五、积极引进高新技术项目，引进产业化龙头企业。现将本次信息协会联合调研河源、湛江、贵州、山西、重庆驻广州办事处各自大力开展招商引资中的一些新亮点综述如下：
    （一）广东河源实行“产业招商”。河源市委市政府在招商引上实行三个转变：由“引资”向“选资”转变，由“求多”向“求好”转变，由“项目招商”向“产业招商”转变，极大的提高了招商的质量。在河源高科技产业园中，明确三个主要“产业”：一是科技含金量高的电子信息企业，生产以手机为主的电子信息产品，二是机械制造业为主的模具生产企业；三是将太阳能光伏产业作为主导进行培育，努力推动园区形成产业集群。据统计，以河源市高新区为例共引进工业项目153个，总投资456亿元。2011年，实现工业总产值250亿元，同比增长24%，占全市的22%；2012年上半年，高新区经济保持稳定增长，实现工业总产值103亿元，同比增长12%。河源市在“选资”方面，坚持“四新”优先，即进驻园区的“新电子、新材料、新能源、新医药”优先；坚持有“龙头”带动作用的企业优先。先后引进了中兴通讯、恒泰豪太阳能这两个“四新”产业龙头项目，为打造环珠三角新兴产业集聚地，创建低碳经济示范园区，加快构建现代产业体系，提升具有国际竞争力的电子信息产业基地和太阳能光伏产业基地奠定了坚实基础。
    （二）湛江实施“十百千”计划。即“十二五”期间，在十余个重要产业领域，鼓励数百家企业，投资超千亿元规模。围绕“十百千”计划，湛江市委九届十三次全会明确提出大力开展招商引资，有效增强发展后劲，加快转变经济发展方式，做大做优经济“蛋糕”，实现“五年崛起”的目标，并积极制定《湛江市产业与产业园区布局规划（2011-2015）》，确定了湛江今后重点发展“五大五新五特”产业，即大钢铁、大石化、大纸业、大旅游、大物流“五大”产业；新海洋、新能源、新电子、新医药、新材料“五新”产业；特色农业、特色家具、特色家电、特色食品、特色文化“五特”产业。而与之相配套的“十百千”计划正是围绕“五大五新五特”产业来实施，同时还出台《湛江市鼓励招商引资若干优惠政策》、《湛江市关于重点工程建设项目报批绿色通道的实施意见》、《湛江市人民政府关于进一步加强工业园区建设与管理的指导意见》等系列细化政策，多管齐下，通过提供发展机遇、优质服务以及多种多样的优惠办法，鼓励中央、省驻湛企业继续扩大投资，吸引“五有”（有理想、有文化、有实力、有经验、有品牌）企业来湛投资发展，开辟湛江籍企业家回湛投资兴业通道，掀起新一轮的招商引资热潮。
    实行专业招商，是湛江的一大特色。全市组建钢铁、石化、战略性新兴产业、旅游、现代服务业和对接央企省企的六大专业招商队伍，以“5+1”形式组合推出，即每个团队由市领导分别挂帅，并建立招商引资责任制、激励机制和利益分配机制、形成湛江招商引资工作新格局，相继赢得钢铁和中科炼化两个“巨无霸”项目落户湛江。通过专业招商，从2009年至2012年，陆续启动包括钢铁基地81个重点项目建设，总投资超过2000亿元，无论是项目数量还是投资力度，均创湛江历史最高记录。
    （三）贵州省招商引资项目的几点做法
    1、加强招商引资项目的筹备、筛选招商引资的中心环节是抓项目\,离开项目就无所谓投资。项目的准备：项目是招商引资的载体。各级招商部门必须搞好项目储备、切实做好项目前期工作，围绕各地产业发展导向、资源条件、发展需要，加强项目收集、筛选、加工、准备等基础性工作，精心选择、包装、储备一批招商项目，建立招商引资项目库，集中力量对建设条件成熟、市场前景广阔、预期效益好的项目进行论证包装，加强项目的动态管理，不断提出具有吸引力的招商引资项目，做到储备一批、推出一批、开工一批，今年年初省级项目库共收集、储备项目1539个，从中筛选推出543个项目作为今年的招商引资推介项目；下半年利用酒博会新增招商推介项目455个；确保吸引外来投资连续推进，使招商引资工作扎实有效，稳步推进。项目的领域：应从以下8个方面筛选项目:(1)现有企业技改项目;(2)优势产品扩张项目;(3)地方资源开发项目;(4)农业产业化项目;;(6)加工贸易项目;(7)服务产业项目;(8)基础设施项目;
    2、产业规划布局。以国发2号文件为依据，按照省“十二五”规划，我局正在抓紧调研拟草招商引资中长期规划，此规划出台后将指导全省招商引资工作开展，有利提升区域竟争力和全省经济社会快速发展。
    3、利用优势项目招商引资。很多外资、外地客商到某地投资，只会带着资金前来找项目进行投资，找产品开发。因此，各地在招商引资中，一定要将本地的优势项目、优势产品推介出去，供客商选择，这样招商引资成功的可能性才大。因为客商投资，目的是为了给自己带来投资回报，只有市场潜力好、投资汇报率高的项目、产品，对他们才会有投资的吸引力。
    4、利用网络招商引资。近些年，电脑网络迅猛发展，国内外稍有一定规模的企业都有自己的网站。因此，充分利用现代化科技手段，开展网上招商引资，不仅有可能，而且招商引资的成本极低，只要方法运用得当，成功的可能性也比较大。我省招商引资网站正在进行技术改造\,下一步除开展网上招商推介外\,还将开展网上签约。
    5、以商引商。各地对引进的客商企业，一定要做到每引进一个就要全力服务好，使其真正感到投资环境好、各项服务好，这些客商对这里就会有一个好的影响，通过他们对其他客商现场说法，是招商引资中最好的活“广告”，比别的招商方式都好。 
    （四）山西驻广州办事处利用“载体招商”。山西省人民政府驻广州办事处围绕山西省委、省政府中心工作，紧扣转型跨越发展的主线，探索建立了以“一个中心、两个支撑”为载体的招商引资新格局。“一个中心”即成立办事处招商中心，专门负责开展粤港澳地区的招商引资活动，宣传山西省招商引资优惠政策，收集整理晋粤两地招商引资及优秀人才信息，全程服务到山西投资和开展经贸活动的企业和单位。“两个支撑”即成立广东省山西商会和建立招商引资、招才引智数据库。广东省山西商会作为山西办招商平台的一个重要补充载体秉承晋商优良传统，携手在粤晋商，充分发挥其在“民间”招商引资、招才引智工作上的辐射作用和桥梁纽带作用，进一步推动晋粤两地经贸合作；作为招商信息载体的数据库录入山西招商项目达3295项，收录的广州中外知名企业7147家，成为开展招商引资信息源的重要支撑。特别在去年，山西办充分发挥招商中心招才引智、招商引资的主体职能，依托广东省山西商会和信息数据库的有效支撑，大力开展招商活动，先后与山西省运城市、临汾市、晋城市、潞城市、蒲县、定襄县、繁峙县等4市10县签订开展珠三角、港澳地区政务、经贸战略合作协议，牵头组织各市县与粤港澳企业开展点对点对接、面对面洽谈40余场次，协助在香港、广州举办招商推介会5场次，共促成合作项目135个，涉及汽车制造、现代物流、新能源、新材料、电子、建材、农产品深加工、高端地产、教育、旅游等领域，投资总额达1100余亿元人民币。同时，还成立广州晋粤经贸促进会（该会隶属山西办为山西和粤港澳地区相关行业、企业、团体组成的综合性经济贸易组织），作为“一个中心、两个支撑”的重要补充，进一步加强晋粤两省之间的经贸往来，深化在利用外资、技术和人才引进等以及拓展新的贸促服（务领域等方面的合作和交流活动。
    （五）重庆市招商引资工作的经验做法
    （1）环境创优，打造招商平台的第一抓手。重庆市以加快“宜居重庆、森林重庆、畅通重庆、健康重庆、平安重庆”建设为抓手，着力谋划开放招商的大平台，营造以人为本、安商助商的综合环境。特别是在畅通重庆建设中，构建了联接太平洋、印度洋和大西洋的“一江两翼”国际贸易大通道，实现了重庆市由内陆城市向国际贸易型城市的重大转变。直达鹿特丹国际贸易大通道的开通，成为惠普公司入驻重庆的最关键因素。
    （2）高位推动，招大引强成功的秘诀。重庆市坚持把招商引资作为经济发展“一把手工程”，每年都确定若干重大招商项目，明确招商方向，市委、市政府主要领导，亲自挂帅，亲历亲为。政府职能部门围绕重大项目履行职责，全力服务，形成强大合力，推动了重大项目的引进，以惠普为龙头，相继引进了宏碁、思科、加拿大丰业银行、美国利宝互助、三井住友银行、微软、爱立信、富士通等世界500强，成为亚洲最大笔记本电脑生产基地、西部的金融中心、西部重要的票据结算中心。
    （3）创新模式，垂直一体化招商的支撑。重庆市坚持以规划引导产业园区布局，把引进龙头企业作为园区招商的主攻目标，构建了“垂直整合一体化”的产业链招商模式。该市针对身处内陆、运输成本严重制约等现状，抢抓全球笔记本电脑大发展的机遇，创新思路，走出了一条不同于沿海的加工贸易发展道路，变零部件、销售、结算“三头在外”，为零部件、结算“两头在内”、销售“一头在外”的招商新模式。正是由于世界最大的笔记本电脑制造商惠普公司的成功引进，带动了世界重要的电脑品牌和世界最重要的电脑制造商成功入驻，引来260多个电脑零部件的制造商、供应商，形成了亚洲最大笔记本电脑生产基地。这一产业链招商新模式，重庆可实现笔记本电脑产能8000万到1亿台，且80%的零部件在重庆本地制造。
    （4）机制创新，凝聚招商合力的源泉。重庆市注重发挥市直职能部门的作用，明确招商责任，促进职能部门主动服务，形成了合力招商的工作机制。市国资委负责引进跨国企业集团、市工信部门负责信息产业招商、市土地部门负责境外房地产招商、市金融部门负责境外上市和募集资金、市外侨办负责引进港澳企业等。市政府对引进的每一个重大项目，都建立专门的指挥部，相关职能部门按照“全方位、高效率、无遗漏、零缺陷”的目标要求，建立服务项目的绿色通道，采取并联审批、先放后验等特殊措施，缩短办事时间，提供高效、便捷的服务。
    二、招商引资中较容易出现的问题
    目前的招商引资模式基本以政府主导型招商引资模式为主，表现为政府对经济活动的全面介入，无论从项目的选择、资金的流动到土地的供给、能源的供应、产品的销售这些原本应由市场调控的环节上\,都有政府的影子，由于政府介入过深\, 也使招商引资中出现一些问题。
    （一）产业集聚程度比较低。一些地方产业发展的整体环境仍不够理想，园区建设规划布局不够合理、功能定位不准、特色不明，出现工业园遍地开花、散乱无序的问题。例如，韶关市目前共有开发区、工业园和产业转移园40多个，但多数工业园区规模小、入园企业少、空置时间长。园区涉及几十个产业和几百种产品，产业集中度不高，产业配套不够完善，规模经济效益下降。
    （二）偏重外资与外企\,内外有别。很多地方政府在招商引资过程中往往只注重对外来企业特别是外商投资企业的引进、支持和服务\,而忽视甚至歧视本土企业和民营企业。在政策优惠、行业准入等方面人为地设置不同标准\,一个典型的例子就是内外资企业在所得税上的差别:外资企业平均负担率为11%\,内资企业平均负担率为22%\,国有大中型企业负担率为30%，很多内企因此纷纷在国外避税港注册公司\,然后以该公司的名义投资国内，资金来自国内\,但是却可以享受合资公司的税收优惠。
    （三）过度使用行政资源\,降低政府公信力。在一些地方\,招商引资成为政府出政绩的工具，表现为：一是各种名目繁多的招商引资活动往往动用大量财政资金和公务人员\,不仅浪费了大量人力财力\,还严重影响了政府的本职工作。表面上轰轰烈烈的招商引资活动实际收效甚微\,只有纸面上的协议和数字而无真实的投入。二是地方政府不注意考虑本地的实际情况盲目招商引资\,互相攀比优惠政策\,引发恶性竞争\,造成税收的大量流失。三是地方政府过分地介入，会造成与民争利的现象\,政府强调对自己利益的诉求必然使公众对政府公信力产生质疑。
    三、创新招商引资工作的对策和建议
随着我国经济增长模式向创新发展，我国的“招商引资”正逐步转入“招商选资”的新阶段，呈现招商引资活动专业化，从盲目招商到科学招商，重点选择引入高质量企业，越来越重视投资环境等态势。面对招商引资本身所具有的长期性、复杂性、系统性和不确定性，地方政府要牢牢把握机遇，因势而变，顺势而行，争创新优势，引导更多的生产要素向本地富集和流动，以争取到更多的资金、更好的项目和更大的市场。
    （一）实行全员招商与专业招商相结合，努力形成招商引资新特色。一是推动全员招商。把全员招商的功能定位在信息收集上，充分调动一切积极因素，多渠道、全方位、立体式地收集项目信息，保证专业招商的源头活水。二是建立和完善专业招商机构和中介机构，为全员招商提供信息咨询和技术支持。组成专业的招商班子，研究制定完整的招商策略和方案，对全员招商收集的信息进行筛选，选择投资意向明确、信息质量较高的项目，锁定目标，主动宣传，全程跟踪，一站服务，实现专业招商与全员招商的有效对接。
    （二）实行环境招商与服务招商相结合，进一步增强对外商投资的吸引力。环境出形象，环境出效益，环境就是生产力。环境已成为吸引外资的一块磁铁石，成为构筑外向型经济的有力载体。谁的环境好、服务好、投资回报率高，谁就能把握更多的发展机遇。因此，只有确立“硬件不足软件补”、“寓招商于服务”的引资策略，把服务看作第一引资环境，变单个项目服务为整体服务，变被动服务为主动服务，才能创造出鲜明的招商引资新优势。
    （三）实行网上招商与传统招商相结合，努力开拓招商引资的新途径。网上招商是现代信息技术高速发展背景下的一种招商引资形式，它打破时空和地域界限，为引资方和投资方牵线搭桥，促进快捷合作。一方面，我们要不断更新政府门户网站，开发招商引资专页，将主导产业、重点项目、优势特色、优惠政策等打包上网，与相应专业网站链接，逐步建成功能完善的招商引资商务网。另一方面，要积极尝试与国内外具有一定影响力的主流网络平台合作，通过开通招商引资微博，及时发布招商政策、招商项目以及招商活动等相关信息，与社会各界建立互动交流关系。通过网络这一新的宣传推介方式，广泛开展以商引商、代理招商、委托招商、中介招商，加强招商引资的横向协作活动。建好招商引资网站可以实现资金供求的自动匹配、最佳配置，资金供求双方可以足不出户，就能够充分交流，为招商引资做好前期准备工作，更重要的是要围绕招商引资工作的全过程，提供全方位的招商引资中介服务，如项目咨询、网上招商引资专项培训、商务考察、法律咨询等各项服务。
    （四）以主导产业为龙头\,搞好专题招商\,大力发展产业集群\,增强产业竞争优势。以惠州为例，选准产业发展方向和龙头企业\,搞好上下游产业链专题招商\,形成产业集群。产业集群的核心竞争优势来源于一群互相联系在一起的企业\,这些企业之间并不只是地理上的互相接近\,更为关键的是互相之间密切联系\,共同分享市场、技术、劳动力以及各种信息\,形成既竞争又合作的关系\,能对外界的变化做出灵活的反应。而产业集群竞争力的根源在于互相联系的企业群\,正是产业集群这一优势\,围绕产业链招商\,成为了惠州市成功招商的宝贵经验。惠州大亚湾区、仲凯高新技术开发区分别以石化、数码电子作为专题招商的制胜法宝，以中海壳牌石化、TCL、德赛电子作为产业龙头，吸引了众多的下游产业企业进驻，形成产业集群，实现经济的爆发式增长。
    （五）积极更新招商理念，创新招商引资方式。要从重视提供政策优惠，变为重视诚信规范服务；从重视招商事前服务，变为重视招商全程服务；从重视利用网下招商，变为重视利用网上招商；从重视依靠自己招商，变为重视利用中介招商；从重视项目资金招商，变为重视综合引进招商；从重视项目数量招商，变为重视项目质量招商；从重视单一项目招商，变为重视整个产业招商；从重视珠三角的招商，变为重视全球化的招商。要开展多种形式的招商，积极引进先进技术、管理方法和所需人才。要采取各种激励措施，将各类企业都推向招商引资的主战场。要加快企业上市步伐，引进战略投资者。要与国内外一流科研院所建立长期稳定的合作关系，加大引进高新技术项目的力度。要密切联系国内外行业协会，委托国内外专业招商机构进行招商，通过其引进大企业、大集团，同时进一步加强对已有项目投资公司的联系和服务，起到“以商引商”的效果。
    （六）创新招商引资工作方式，加快建立适应市场机制的新型招商运营机制。（贵州措施）1.抓好省委、省政府有关文件的贯彻落实2.创新招商方式，拓宽引资渠道。3.加强考核督察。4.加强项目库建设。5.搭建平台，积极招商。5推进开发区扩区、调区。6加快省级开发区建设。7做好产业转移承接工作。