宝鸡市：招商引资以新思维创新求变

    导读：

    一个地方的经济发展，一般来说主要靠两个方面，一是靠发掘内在潜力，通过鼓励引导培育内部增长机制，加强内部造血功能；二是借助外力的推动，以招商引资为重点培育外延式扩张机制，通过外部向内输血。对于陕西省宝鸡市这样地处内陆、资源优势不明显、内生动力不足的地区，招商引资便是经济发展的主要抓手和动力。

    近年来，宝鸡市委市政府以加快打造关天经济区副中心城市为目标，积极适应新形势、新变化、新常态，着眼扩投资、稳增长，始终把招商引资作为经济工作的第一要务和重中之重，不断创新招商思路，转变招商理念，拓展招商领域，打破传统招商方式，使得招商引资项目数量、到位资金和重点项目投资额连年创新高。

    据统计，近五年来宝鸡全市招商引资到位资金从2010年的441.6亿元（以下无特殊说明，均指人民币）增长到了2014年的794.25亿元，年均增长26%以上；共引进招商引资项目3276个，实现到位资金2417.9亿元，省际到位资金1800亿元，合同利用外资26526万美元。招大引强成效明显，宝鸡市引进亿元以上重大项目872 个、10亿元以上的项目93个、吉利汽车、青岛啤酒、海螺水泥、海螺型材、农夫山泉、南车时代、150万吨甲醇、大唐热电、国核锆材、宝光施耐德等一批知名企业和重量级大项目纷纷落户宝鸡。全市累计建成投产项目1754个，累计提供就业岗位29.1万个，实现财税贡献102.23亿元，招商引资工作连续五年位居全省前列。

    在国际和国内经济增长动力不足，企业和社会资本投资趋于谨慎，各地争取大项目落户的竞争局面日趋白热化，招商引资工作难度不断加大的背景下，宝鸡的招商引资何以能实现逆势飘红？

    “宝鸡突破招商引资工作的成功之处，关键在于有一套科学的招商思路和创新的工作方法。他们围绕项目的包装生成、宣传推介、签约落地、建成发展等，大胆创新实践，形成了一套较为完备、富有创新、实在管用的工作机制和实用做法。”陕西省调研组对宝鸡招商引资工作深入调研后得出以上结论。

    创新招商推进机制   全面实施“四个一“

    一是把招商引资作为发展的“一号工程”。宝鸡市、县各级党委、政府把招商引资作为经济工作的头等大事来抓，主要领导亲力亲为，充分发挥带头作用，亲自推介项目、洽谈项目、协调解决问题，真正形成了“一号工程”一把手抓的良好局面。日前，第五届陕粤港澳经济合作活动周在深圳刚刚落幕。宝鸡市委市政府相关领导率领的宝鸡代表团通过走访华润集团、香港鹏贺国际集团有限公司、香港易高环保能源投资有限公司、深圳旭生实业集团有限公司等多家企业，引进了投资10亿元的30MW光伏发电开发项目、投资2.3亿元的饮凤保健酒生态观光园项目、投资2亿元的恒城制药GMP扩产技改二期项目、投资0.3亿元LNG加气站二期建设等4个合同项目和2个协议项目成功签约，总投资额39.6亿元，引资额39.6亿元。

    二是实行“一把手负责制”。宝鸡市明确规定各级党政主要领导是招商引资的第一责任人，必须把主要精力用在招商引资上，具体做到“六个必须”：只要听汇报，必须听招商引资；只要检查工作，必须看招商引资；只要召开重要会议，必须讲招商引资；只要有重大招商活动，必须亲自策划和洽谈；只要有重要客商，必须出面接待；只要有突出问题，必须亲自协调解决。

    三是实行招商引资“一票否决制”。把招商引资任务完成情况纳入年度目标责任考核，没有完成招商引资任务的县区、部门和单位，坚决一票否决，不能评为年度目标责任考核先进单位，单位主要领导不能评为先进个人。

    四是建立一套严格落实检查考核奖惩机制。实行“保任务、奖增长”的考核奖励办法，宝鸡市出台了《加快项目建设和招商引资工作行政效能问责办法》，并把招商绩效与干部选拔使用挂钩，实行招商引资工作月考核、季通报、半年小结、年终评比和专项督查、跟踪问效制度，每年5月、8月和11月份，由宝鸡市委督查室、市政府督查室、市考核办、市招商局等单位联合组成检查考核组，对各县区、各部门招商引资任务完成情况开展检查考核，对完成任务指标较差的单位发督办函，进行红灯预警，招商成效每半年在市级新闻媒体公开一次，在全市形成你追我赶、比拼争先抓招商的生动局面。

    创新招商理念和思路  招大选优外引五转变

    在招商引资中，宝鸡市根据当地资源和产业发展情况，全面推进招商理念、思路创新，确定了“招大选优并重、内扩外引并举，坚持六条标准，推进五个转变”的思路，取得了良好效果。

    招大，就是宝鸡市每年引进3至5个投资30亿元至50亿元的项目，高新区、蔡家坡经开区、蟠龙新区每年各引进2个以上投资过20亿元的产业项目，各县区至少引进1个投资过10亿元的项目。仅今年前8个月，全市就引进10亿元以上的大项目45个。

    选优，就是在招商引资的过程中，加强产业选择，坚持“六条标准”（即知名企业、著名品牌、有核心竞争力、财税和就业贡献大、土地利用集约节约、生态环保型），特别是对项目的投入产出比、土地利用率、财税贡献度、容纳就业数、环保等情况进行综合评估，择优引进，努力增加地方财政收入。近几年，成功引进了新能源汽车、低热值发电、光伏风电等一批科技含量高、附加值高、带动作用大的企业和项目，对环境有严重污染的项目拒之门外，先后拒引资金超200亿元。

    内扩，就是高度关注本地企业的成长发展，招外不轻内，支持现有大企业大集团，利用核心技术、品牌影响、市场优势，积极开展战略合作，实施扩能技改，引进配套企业。同时，认真研究本地大企业、大集团的长远发展规划，主动为企业发展着想，通过优先保证企业用地、改善企业周边环境、优化公共服务等措施，让企业把项目留在宝鸡，把总部设在宝鸡，安下心在宝鸡发展。据统计，近三年在宝鸡的企业共引进配套企业173个，实施扩能技改项目72个。

    外引，就是围绕特色优势，以东部的长三角、珠三角、环渤海湾等区域为主攻方向，对国内外知名企业一一进行筛选排队，点对点招商、精准招商，承接东部产业转移；同时面向西部地区吸引客商，特别是吸引产业基础、生态环境等某些方面条件落后的新疆、青海、甘肃等省份的企业集团，在宝鸡设立总部或分公司，建设生活基地，先后有华煤集团、八钢集团、蒙牛集团、新疆新亿核公司等企业或项目入驻宝鸡。

    “五个转变”，就是由招商引资向招商选资转变；由单纯追求数量和速度向规模和质量转变；由单纯引项目向引项目、引资金、引技术、引人才、引管理的全面引进转变；由漫天撒网向定向、定点招商转变；由单纯考核资金到位率向考核生态保护、就业率、对当地经济贡献率、科技含量和市场竞争力以及对宝鸡未来发展持续影响力转变；由简单的让税让利为主向全过程保障企业的发展转变。招商理念和思路的创新，使一大批优质项目落户宝鸡，为稳增长、惠民生提供了坚实支撑，同时也为调结构、转方式预留了空间。

    结合本地经济实情  探索六大招商模式

    宝鸡市结合本地实情还探索出六大招商新模式。一是产业链招商模式。即以宝鸡汽车及零部件、钛及新材料、机床工具、石油装备等优势产业为基础，编制产业链招商指南，以现有龙头企业为依托，围绕龙头企业的上下游产业链，积极跟踪上、下游企业\,有针对性地引进配套企业，形成“项目群”、“产业链”，带动配套产业发展，提高产业集群化程度，提升产业整体竞争力和持续发展能力。如，在汽车及零部件产业链招商方面，依托陕汽、法士特、华山车辆、汉德车桥、通力专用汽车等龙头骨干企业，先后引进了吉利汽车、陕汽通家新能源汽车基地、飞雳士安全轮胎、法士特100万台中轻卡变速器等重大产业项目。

    二是园区整体招商模式。园区是区域经济快速发展的主要载体和招商引资的重要平台，是推动县域经济发展的中坚力量和高新技术产业的培育基地，是推动城市化进程和统筹城乡发展的有力抓手。宝鸡目前已经建成17个省级核心工业园区，成为项目的聚集高地。

    三是驻宝鸡的企业内生外联模式。宝鸡是西北工业重镇，有一大批省部直属大企业和大集团，工业基础雄厚，发展潜力巨大，部分领军企业进入全国制造业500强，一批名优新特产品享誉海内外，企业的核心竞争力和整体实力影响较大。在充分认识和深入挖掘这些优势的同时，宝鸡市积极倡导驻宝鸡的央企扩能技改，切实把优势做优、特色做特，强者更强，通过引进一批技术改造和产业升级的项目，发挥规模效应，打造产业集群，引领和带动整个产业优化升级促使装备制造业向更高层次发展。“十二五”期间，宝鸡石油机械、中铁宝工集团、宝二发电厂、陕汽集团等14户央企、省属企业在宝鸡市进行产业投资、扩建技改等共建项目72个，总投资968亿元。

    四是建立在外成功人士返乡投资创业模式。即对所辖区内在外成功人士、企业家情况进行摸底登记，通过登门拜访、定期联系与交流等方式，积极吸引鼓励他们回乡投资创业或者提供投资信息。

    五是PPP模式。即政府和社会资本合作模式。从2015年开始，宝鸡市抢抓“一带一路”机遇，优化投融资结构，创新投融资机制，拓宽社会资本投资渠道，公开首批推介了稳增长、促改革、调结构、惠民生的PPP项目34个。今年共有蔡家坡市政基础设施建设、高新区污水处理厂、等11个项目签约，总投资58亿元。

    六是标准化厂房招商模式。即通过资金扶持、政策优惠等措施，大力鼓励各工业园区建设标准化厂房，重点引进高科技、高附加值和核心竞争力强的企业入驻。金台区与宝鸡机床集团有限公司联合投资1亿元，在金河工业园规划建设了4.14万平方米的标准化厂房及相关配套设施。“栽下梧桐树，引得凤凰来”。厂房刚刚建好，大成工贸公司、华星科技公司、忠诚刃具公司3户企业就把设备搬进了厂房，只用了1个月就完成安装调试，快速投入了生产。

    创新招商推介方式方法  坚持三原则注重四强化

    以前那种漫天撒网、靠在各种会展活动推介项目捕捉信息的招商方式，现在已经很难保证效果。宝鸡目前的招商更加精准、精细、精确。他们在科学、专业论证包装项目的基础上，对国内外行业内的知名企业进行筛选排队，根据其战略布局和投资方向，有针对性地上门推介，达到精准对接，实现“双赢”。如高新区汽车工业园就盯住一汽、广汽、比亚迪等知名企业上门推介；绛帐食品工业园就盯住达利园、康师傅等行业领军企业实行精确对接。

    做好招商引资工作，既要有创新的理念和思路，更要讲方法。宝鸡市的做法是：

    一是强化专业小分队招商。如2014年宝鸡市自行开展的综合性的招商活动同比减少了66.7%，但是开展小分队、点对点上门招商却达到了103次，同比增长了19.3%，效果明显提升。

    二是强化驻点招商。宝鸡市充分发挥工业园区、企业和驻北京、深圳、上海三个驻外联络处招商引资的作用，在长三角、珠三角、环渤海、成渝经济区设立招商联络处，组织上门拜访世界500强企业、国内大型企业总部和著名工业园区、研发机构，积极宣传推介宝鸡，吸引境内外客商到宝鸡投资。

    三是强化顾问招商。宝鸡市政府聘请了42名招商顾问，对招商顾问实行动态化管理，且每年都补充。各县区都聘用商协会、社会能人作为顾问或招商大使。这些招商项目从2012年开始每年都会向宝鸡提供招商信息近400余条，推荐介绍来宝考察客商上百人次，累计落实招商引资项目66个，总投资达935亿元。

    四是强化主题活动招商。在坚持组织参加好西洽会、西交会、陕粤港澳经济合作活动等大型招商活动的基础上，结合实际，精心组织好各类有针对性的招商活动。近三年来他们先后策划举办了陕苏制造业（宝鸡）合作项目对接会、陕西异地商会代表团走进宝鸡、中国（宝鸡）·德国经贸合作座谈会、宝鸡·东莞外商企业合作交流会、宝鸡·无锡招商项目合作座谈会、宝鸡·宁波投资项目推介会等主题招商活动60多次，签约项目270个。

    创新培养选拔机制  打造专业招商队伍

    招商引资是素质与能力的较量。宝鸡重点从三个方面加强招商队伍建设，努力建设一支“懂经济、有激情、肯吃苦、善沟通”的专业化招商队伍。

    一是建立培养锻炼机制。他们下发了《关于选拔后备干部到招商一线挂职锻炼的实施办法》，从全市选拔了100名后备干部安排到招商引资一线进行锻炼，提高干部的眼界、素质和工作能力。

    二是实行高效常态化的专业招商培训制度。他们先后在天津滨海新区、苏州工业园举办了两期“万名干部东部行”培训班，学习先进，更新观念；针对项目包装、洽谈推介、外资引进和项目统计等招商引资业务知识，加大招商人员在投资服务、社交礼仪、项目工作等方面的培训力度，提高招商工作人员的政策理论水平和业务技能。近三年来，共受训人员达600多人次。

    三是组织开展业务技能大比武。他们组织全市12个县区、五个园区管委会招商部门的负责人开展项目推介业务技能大比武活动，提高了招商队伍的专业化水平。此活动还得到陕西省副省长王莉霞批示肯定，要求在全省招商工作中推广学习宝鸡做法。

    创新环境保障和服务  破解项目落地难题

    在创新互不干涉、保障和服务、破解项目落地难题方面，宝鸡市采取了以下措施：一是坚持落实政策零折扣。近年来宝鸡市先后制订出台了《关于积极承接产业转移进一步加强招商引资工作的决定》、《产业化项目招商引资优惠政策》等一系列文件，从政策扶持、环境优化等方面做出了激励性和引导性的硬性规定，一律对外公开，实行阳光操作，坚决落实到位。

    二是优质服务零距离。在全市牢固树立“帮助投资者就是帮助自己、服务企业就是服务经济、关注客商就是关注发展”的理念，大力倡导马上办、主动办、上门办、公开办、灵活办的作风，建立了部门承诺、一站办结、绿色通道和全程跟踪服务等制度。深入实施“双千”活动，从各县区、市级部门的县处级干部、县处级后备干部、优秀科级干部中选派2785名干部联系2451户企业，采取部门（单位）、干部和企业联系对接的方式，开展帮联，解决问题，服务企业。

    三是坚持生产经营零干扰。采取重点企业、重点项目挂牌保护制度，确保企业宁静生产、项目顺利推进。宝鸡在全市深入开展了投资环境整治活动，着力解决职能部门乱检查、乱摊派、乱罚款和效率低下等问题。深入开展投资环境专项整治行动，从阻挠重点项目建设和影响企业正常生产的人和事入手，下功夫解决项目建设的“拦路虎”和“中梗阻”问题，坚决打击强买强卖、强揽工程、漫天要价、堵门堵路等行为，为经济社会发展提供优质的服务软环境。

    四是实施联席会议制度。为了加强对全市招商引资工作的统筹协调，宝鸡市专门建立了《宝鸡市招商引资工作联席会议制度》，联席会议由市长亲自召集，督促落实全市招商引资重大部署，协调解决招商引资及重大项目谈判、落地、建设中遇到的大事、难事和急事，先后对青岛啤酒、艾特西凤酒包装、新型环保材料等一批项目在落地和建设过程中的突出问题进行了专题研究解决，通过联席会研究共安排近5000万元专项资金对新希望肉鸡产业链、农夫山泉饮用水太白山基地、年产8万吨新型节能建材、石材产业园、海升苹果、青岛啤酒宝鸡工业园等21个重大产业化项目进行了扶持鼓励，有力地促进了项目的落地建设进度。（记者 郭晓军）