国师厉以宁：招商引资，我为何一定要给地方政府讲这4点？

    导读：

    作为著名经济学家的厉以宁，是中国经济学界泰斗，对高层经济决策有着重要影响，也是现任总理李克强和副主席李源潮的老师。厉以宁有关中国经济的独到见解，每次都能激起中央决策层和社会各界的高度关注。为此，我们将厉以宁以往关于招商引资的重要论述进行整理汇编后分享给各位读者，希望对各地招商引资工作有所启发。

    一、招商引资过程中，如何承接产业转移？

     目前，我们要清醒认识到国内产业转移面临四个困难。

     首先，产业转移一定要是新的产业或者至少还能够在存在的产业，如果是即将淘汰的产业，就一点意思都没有。现在就有些为了成本降低将其转移的产业。

     第二，产业的转移和产业创新结合在一起，这样在新的环境下可以再上一个台阶。

     第三，产业转移要根据城镇化建设考虑，因为城镇化建设中为了解决就业问题，必须要有一些产业，而且产业能够扩大其就业，在增长的过程中，一定要有配套设施与产业转移结合到一起，这样才可以吸收更多的人。

    最后，要培养本地的人才，如果没有本地的人才，连技工都依靠外面来输入，甚至将来连简单的工种都需要从外地输入，那就不行了。

    承接产业转移只是一个阶段，西部地区要在此基础上加快产业升级，提升自主创新能力。

    仅仅满足于承接转移产业，而不能实现本地产业升级和在自主创新方面取得成就，不一定符合本省本市的发展要求，特别是一个省，不可能把未来产业发展全部放在承接转移产业上。

    城市之间的产业分工，在政府引导的同时，要充分考虑市场在资源配置中的决定性作用。政府主要应该做好三个方面：第一是法律法规政策配套。第二是让金融业跟创新创意更好地结合。第三是重视和发挥小微企业的作用。在承接产业转移中，中西部地区的不同省份、不同地级市和不同县城，一定要因地而异，不能雷同，应认真分析怎样把本地潜在优势转化为现实优势。承接产业转移之外，还应大力发展地方金融，发挥地方金融在经济发展和产业升级中的作用，地方银行要加快建立和扩充资本，村镇银行要多建快建。

    二、招商引资一定要绕开投资怪圈！

    投资怪圈，主要是投资决策体制要改变，应该是竞争性行业内，由市场主导决策，而不能由政府主导决策。因为政府主导决策，它考虑的跟民营企业不一样，民营企业觉得如果产品将来没销路，或者产品将来多了以后，价格会下跌，它就必须要慎重了；政府因为它没有一个自负盈亏的问题，他为了招商引资和地方经济着想，所以仍然可以继续原来的投资计划。所以说为什么常常有一些产能过剩的现象？因为它的厂已经建了，你不让它建成，那不是损失更大吗？所以地方政府往往从这方面考虑。

    首先第一，在竞争性领域内，投资决策体制应该转换，当然，影响到国家安全的，国防的、重大民生问题的，这些可以考虑由政府决策投资，但是竞争行业不要这样做。

    第二，资源价格不合理会助长那些投资的，因为他觉得资源价格挺便宜，所以说资源价格合理的调整还是必要的，它实际上可以促使企业（把更多精力）放在技术创新方面，而不是粗放型的投资，他会考虑到资源的节约问题。

    另外，对中国来说，投资怪圈是因为地方要减轻自身的就业压力，怎么解决就业的压力呢？地方政府感觉到，如果不加大投资，就业问题怎么解决？所以他要招商引资，尽量拿土地出来，所以这个实际上跟整个中国经济的配套改革是有关系的。城镇化，城镇化是扩大内需的道路，是提高城镇、城乡居民收入的道路，城镇化也可以有序的让劳动力进城，不要一下子涌进城里，造成一些问题。而且城镇化是扩大内需的一个方式，所以这几个方面一起考虑的话，就觉得这也是一种体制方面的改革。

    另外行业垄断的问题也需要解决，为什么有的地方会产生投资怪圈？它跟行业垄断有一定关系，它有利益在。至于你国家的问题，是由全国人民来承担的，对于我地方来讲，我要先解决自个儿的问题就行了。所以说这些都是当今要加快改革的方面。

    三、招商引资必须与城市建设融为一体！

    我们要把新城区建设、招商引资和老城区改造三者结合在一起，重新规划。老城区的发展方向是改造。由于工业企业已经造成了环境污染，所以一定要想办法把这些工业企业迁出老城区，这些年在老城区推行的退二进三可以消除污染，但在这个过程中要注意到老的文化遗址的保护。

    相比老城区，新城区无论是在原来的空旷地带建立起来的，还是以镇为依托发展起来的，其历史所遗留下来的包袱比老城区要少一些。对新城区来说，最重要的就是工业企业近园区。招商引资过程中，规划非常重要，要有人气，不能只是产业园区，不能晚上就变成了“空城”。新区要有常住的居民，无论是原来的农村居民或者镇上有农村户籍的个体工商户等，再加上新建的工业企业职工，所以招商引资除了工业园区外，还应有商业区、服务区和居民区。

    四、新常态招商引资一定要重视人才！

    新常态带给中国经济结构调整、产业结构升级的“窗口期”，恰恰有利于打破旧有格局，形成新的人才流动机遇。如今经济发展的关键正从速度向质量转变，招商引资不再是简单的数量积累，而是要产业升级，目前是调整结构、技术创新的最佳时机。这将产生大量的新型人才需求，招商引智要为新常态下经济发展提供人才支撑。

    在一些经济欠发达地区，人才流进的数量比流出的多，是因为这些地方的领导通过招商引资的渠道，让企业招回了许多当地紧缺的人才，而不是通过政府的承诺和召唤。湖南的一个少数民族县领导在招商引资上下工夫，通过发达地区“商会”带动大量的外地商人来投资，而不是整日担心人才丢失和通过行政手段阻碍人才外出。